【部門解讀】《斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》 政策解讀

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會提出的“堅(jiān)決守住流域安全底線”工作要求，加快推進(jìn)斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，激勵各相關(guān)縣（區(qū)）不斷提高治污水平，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，市人民政府辦公室印發(fā)了《斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》（咸政辦函〔2023〕10號，以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

斧頭湖咸寧湖心是我市地表水水質(zhì)考核國控?cái)嗝?，雖然近兩年可以達(dá)到國家考核要求，但部分指標(biāo)不穩(wěn)定。為加快推進(jìn)斧頭湖水環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善斧頭湖水環(huán)境質(zhì)量，激勵各相關(guān)縣（市、區(qū)）不斷提高治污水平，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，經(jīng)市人民政府同意，2019年5月市人民政府辦公室印發(fā)了《斧頭湖流域碧水入湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案（試行）》（咸政辦函〔2019〕44號，以下簡稱《實(shí)施方案》），根據(jù)《實(shí)施方案》試行情況，2020年5月市人民政府對其進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并予以印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施方案》試行以來，對促進(jìn)斧頭湖流域污染綜合治理工作起到了積極作用。隨著《實(shí)施方案》的落實(shí)和斧頭湖流域綜合治理的深入推進(jìn)，根據(jù)實(shí)施過程中實(shí)際情況，對《實(shí)施方案》內(nèi)容再次進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)對考核范圍、考核點(diǎn)位、考核目標(biāo)和考核結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，2023年5月市人民政府辦公室印發(fā)了《斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》。

二、基本結(jié)構(gòu)

《方案》共分為8個部分。第一部分是指導(dǎo)思想，明確以咸寧市斧頭湖流域水資源保護(hù)和水質(zhì)改善為目標(biāo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，搭建全域聯(lián)動、合作共治的政策平臺，充分調(diào)動流域各縣（區(qū)）生態(tài)保護(hù)的積極性，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，為促進(jìn)我市斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供制度保障。第二部分是基本原則，堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，明確劃分各區(qū)域的污染治理責(zé)任。第三部分是考核范圍，明確咸寧市斧頭湖流域咸安區(qū)、嘉魚縣為考核范圍。第四部分是考核因子與目標(biāo)。第五部分是考核斷面（點(diǎn)位）與監(jiān)測方式。第六部分是考核細(xì)則。第七部分是考核資金的使用。第八部分是工作要求。

三、主要內(nèi)容

一是考核因子與目標(biāo)。湖泊水域考核點(diǎn)位考核因子為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和化學(xué)需氧量，地表水考核點(diǎn)位考核因子高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷。湖泊水域考核點(diǎn)位考核目標(biāo)為：總磷≤0.05mg/L,其他指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);窯嘴大橋考核點(diǎn)位考核目標(biāo)為：總磷地表水考核點(diǎn)位考核目標(biāo)為≤0.1mg/L，其他指標(biāo)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1中Ш類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；其他考核斷面（點(diǎn)位）考核目標(biāo)為：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1中Ш類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是考核斷面（點(diǎn)位）與監(jiān)測方式。考核斷面（點(diǎn)位）包括2個湖泊考核斷面，11個河流考核斷面和5個閘口考核點(diǎn)位，共計(jì)18個考核斷面（點(diǎn)位）；采用水質(zhì)自動站和手工采測相結(jié)合的監(jiān)測方式。

三是考核細(xì)則。主要分為湖泊水域考核點(diǎn)位考核辦法，入湖河流、閘口、泵站考核斷面（點(diǎn)位）考核辦法和市級獎勵資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及資金繳付方式。