市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案的通知

咸安區(qū)、嘉魚縣人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2023年5月17日

（此件公開發(fā)布）

斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的“堅(jiān)決守住流域安全底線”工作要求，加快推進(jìn)斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，激勵(lì)各相關(guān)縣（區(qū)）不斷提高治污水平，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以咸寧市斧頭湖流域水資源保護(hù)和水質(zhì)改善為目標(biāo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，搭建全域聯(lián)動(dòng)、合作共治的政策平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)流域各縣（區(qū)）生態(tài)保護(hù)的積極性，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)我市斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供制度保障。

二、基本原則

堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”，明確劃分各區(qū)域的污染治理責(zé)任，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

三、考核范圍

咸寧市斧頭湖流域涉及的咸安區(qū)、嘉魚縣。

四、考核因子與目標(biāo)

（一）考核因子。湖泊水域考核點(diǎn)位考核高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量；地表水考核點(diǎn)位考核高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷。

（二）考核目標(biāo)。湖泊水域考核點(diǎn)位考核目標(biāo)為：總磷≤0.05mg/L,其他指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）表1中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值為高錳酸鹽指數(shù)≤4mg/L、氨氮≤0.5mg/L、化學(xué)需氧量≤15mg/L;窯嘴大橋考核點(diǎn)位考核目標(biāo)為：總磷≤0.1mg/L，其他指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）表1中Ш類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值為高錳酸鹽指數(shù)≤6mg/L、氨氮≤1.0mg/L；其他考核斷面（點(diǎn)位）考核目標(biāo)為：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）表1中Ш類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值為高錳酸鹽指數(shù)≤6mg/L、氨氮≤1.0mg/L、總磷≤0.2mg/L。

五、考核斷面（點(diǎn)位）與監(jiān)測(cè)方式

（一）考核斷面（點(diǎn)位）（18個(gè)）。

咸安區(qū)湖泊考核斷面（1個(gè)）：斧頭湖咸安湖心；

咸安區(qū)河流、閘口、泵站考核斷面（點(diǎn)位）（11個(gè)）：窯嘴大橋、三八河入湖口、王生茂河入湖口、賀勝河入湖口、泉水湖閘口入湖口、梓山湖國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)閘口入湖口、梓山湖國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)旁水渠入湖閘口、淦河三叉港閘口、淦河彭家嘴閘口、泉水湖魚塘排水泵一入湖口、泉水湖魚塘排水泵二入湖口；

嘉魚縣湖泊考核斷面（1個(gè)）：斧頭湖咸寧湖心；

嘉魚縣閘口考核點(diǎn)位（5個(gè)）：東湖分場(chǎng)閘口入湖口、東湖閘口入湖口、茅花咀閘入湖口、大堰湖閘口入湖口、南港閘口入湖口。

（二）監(jiān)測(cè)方式。

水質(zhì)自動(dòng)站和手工采測(cè)相結(jié)合。

六、考核細(xì)則

（一）湖泊水域考核點(diǎn)位考核。

湖泊水域考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采用上級(jí)發(fā)布數(shù)據(jù)，每單月考核一次。超標(biāo)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果與考核點(diǎn)位目標(biāo)值相比：

超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍，扣2分；

0.1倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.2倍，扣4分；

0.2倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.4倍，扣6分；

0.4倍<超標(biāo)倍數(shù)≤0.5倍，扣8分；

超標(biāo)倍數(shù)>0.5倍，扣10分。

每個(gè)考核因子基礎(chǔ)分為10分，共計(jì)40分。綜合得分考核標(biāo)準(zhǔn)以每分2萬元計(jì)算上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。

（二）入湖河流、閘口、泵站考核斷面（點(diǎn)位）考核。

考核斷面（點(diǎn)位）每月監(jiān)測(cè)、每月考核。超標(biāo)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果與考核斷面（點(diǎn)位）目標(biāo)值相比：

超標(biāo)倍數(shù)≤0.1倍，扣1分；

0.1倍＜超標(biāo)倍數(shù)≤0.2倍，扣2分；

0.2倍＜超標(biāo)倍數(shù)≤0.4倍，扣4分；

0.4倍＜超標(biāo)倍數(shù)≤0.6倍，扣6分；

超標(biāo)倍數(shù)＞0.6倍，扣10分。

每個(gè)考核因子基礎(chǔ)分為10分，共計(jì)30分。綜合得分考核標(biāo)準(zhǔn)以每分2萬元計(jì)算上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。

（三）市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

市財(cái)政每年出資300萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)咸寧市斧頭湖流域水環(huán)境質(zhì)量改善的縣（區(qū)）。當(dāng)年斷面（點(diǎn)位）實(shí)際監(jiān)測(cè)頻次低于4次的，不參與獎(jiǎng)勵(lì)資金核算。根據(jù)斷面（點(diǎn)位）水質(zhì)監(jiān)測(cè)年均濃度值評(píng)價(jià)斷面（點(diǎn)位）達(dá)標(biāo)情況，達(dá)標(biāo)率80%及以上的縣（區(qū)）獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，計(jì)算公式如下：

（四）資金繳付。

上繳生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行“月考核、年結(jié)算”，由各地繳入市財(cái)政專戶，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政通過國(guó)庫集中支付辦理。

七、考核資金使用

各縣（區(qū)）上繳生態(tài)補(bǔ)償資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算后統(tǒng)籌用于下列項(xiàng)目支出：

（一）斧頭湖流域水污染防治綜合治理項(xiàng)目；

（二）對(duì)在斧頭湖流域污染防治工作表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的地方和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

八、工作要求

（一）咸安區(qū)、嘉魚縣人民政府要認(rèn)真落實(shí)斧頭湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，及時(shí)上繳生態(tài)補(bǔ)償資金，加大考核不達(dá)標(biāo)斷面（點(diǎn)位）的水污染治理力度，確保本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

（二）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)各考核斷面（點(diǎn)位）的監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)匯總；加強(qiáng)對(duì)咸安區(qū)、嘉魚縣檢查督導(dǎo)，對(duì)污染治理不利、保護(hù)修復(fù)進(jìn)展緩慢、存在突出環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的地方，及時(shí)通報(bào)約談，視情況組織專項(xiàng)督察，并將考核結(jié)果作為本地環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

九、本實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

十、本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。