【部門解讀】關(guān)于調(diào)整2022年全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員（含孤兒）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)政策解讀

一、出臺(tái)背景

從2014年開(kāi)始，我市開(kāi)始執(zhí)行社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，每年根據(jù)上年度城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出測(cè)算當(dāng)年社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出的30%以上調(diào)整；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出的40%以上調(diào)整；城市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍調(diào)整；社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按照不低于調(diào)整后城市特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照上年度農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出的80%調(diào)整；福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)按照社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍調(diào)整。實(shí)行集中供養(yǎng)的特困人員城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

經(jīng)調(diào)整，我市城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)為632元、農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為6380元、農(nóng)村特困人員年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為12006元、社會(huì)散居孤兒月人均保障標(biāo)準(zhǔn)1263元、福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒年人均保障標(biāo)準(zhǔn)24254元，同比2021年分別增長(zhǎng)1.4%、4%、9%、1.4%、1.3%。

二、保障對(duì)象

最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、孤兒（含感染了艾滋病病毒的未滿18周歲的未成年人）

三、認(rèn)定條件

（一）申請(qǐng)低保的流程：

1.申請(qǐng)最低生活保障以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)受理的地方，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。

3.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。

5.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見(jiàn)等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。

（二）特困人員的認(rèn)定：

同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

1.無(wú)勞動(dòng)能力；

2.無(wú)生活來(lái)源；

3.無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

（三）申請(qǐng)孤兒基本生活費(fèi)的流程

失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人可以按照以下流程申請(qǐng)孤兒基本生活費(fèi)。

1.申請(qǐng)。社會(huì)散居孤兒申請(qǐng)孤兒基本生活費(fèi)，由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料:公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明原件。同時(shí)，提供孤兒戶口本、身份證原件，孤兒近期1寸免冠照片2張、孤兒銀行賬戶復(fù)印件。福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，由孤兒所在福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供辦理批準(zhǔn)孤兒、棄嬰入院手續(xù)的相關(guān)材料，向所屬民政部門提出申請(qǐng)。

2.審核。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人和社會(huì)散居孤兒情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，符合發(fā)放條件的，由孤兒本人或監(jiān)護(hù)人填寫《湖北省孤兒基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》一式兩份，由所在地村(社區(qū))民委員會(huì)簽署審核意見(jiàn)、街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽署審查意見(jiàn)，連同孤兒父母死亡或失蹤證明、孤兒戶口本、身份證復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門審批。福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒由福利機(jī)構(gòu)匯總孤兒信息、提供相關(guān)證明材料，所屬民政部門進(jìn)行審核審批。

3.審批。縣級(jí)民政部門要認(rèn)真審核申請(qǐng)材料，符合條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，將審批結(jié)果函告街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂《孤兒養(yǎng)育監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)》，次月起發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，同時(shí)將有關(guān)信息錄入“全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合條件的應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反回給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并說(shuō)明退回理由。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照社會(huì)散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。

感染艾滋病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生部門開(kāi)具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童所在地縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)?？h級(jí)民政部門提出核定、審批意見(jiàn)。