【部門解讀】市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市復制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作方案政策解讀

2021年度，湖北自貿(mào)試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進體制機制創(chuàng)新，突出問題導向、市場導向，在促進投資貿(mào)易便利化、創(chuàng)新驅動發(fā)展、政府職能轉變、推進法治建設等方面探索形成新一批可復制可推廣的改革試點經(jīng)驗，現(xiàn)省政府已正式印發(fā)《關于做好中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》，根據(jù)《通知》精神，結合我市實際情況，咸寧市政府下發(fā)了《市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市復制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗工作方案的通知》（咸政辦函〔2022〕12號），主要內(nèi)容解讀如下。

一、項目賦碼實現(xiàn)企業(yè)用電報裝“全程代辦”

打通供電、智慧城市、政務服務等平臺，提前收集客戶辦電資料，前移報裝服務窗口，主動上門為客戶提供用電報裝幫辦代辦服務，實行線上工單傳遞，將“客戶等電”轉變?yōu)椤半姷瓤蛻簟?，實現(xiàn)企業(yè)“不見面”辦電。

（一）用電信息提前獲取。打通政府招商引資項目信息、投資項目在線審批平臺，優(yōu)化升級咸寧市工程建設項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)項目賦碼信息（客戶產(chǎn)權地址、事項編碼、聯(lián)系人等）實時共享、提前獲取，報裝經(jīng)理根據(jù)信息主動聯(lián)系客戶，了解項目規(guī)模、規(guī)劃進度、用電需求等信息，提前啟動用電報裝資料收集、供電方案編制等工作。

（二）報裝業(yè)務幫辦代辦。對咸寧市范圍內(nèi)用電容量在160千瓦及以下小微企業(yè)實現(xiàn)低壓“零費用”接入，對10千伏及以上用電報裝業(yè)務，安排專人對接現(xiàn)場勘察、方案設計、竣工檢驗，用電報裝費用收取、供用電合同簽訂、停（送）電信息報送、涉電行政審批等通過“網(wǎng)上辦、上門辦、代理辦”的方式，足不出戶即可辦理，客戶用電報裝全程“只對一人，只跑一次”。

（三）工單傳遞線上協(xié)同。建立業(yè)務協(xié)同工單傳遞制度，全面梳理高壓業(yè)擴報裝從受理至送電全流程，明確責任分工，在各協(xié)同關鍵節(jié)點實行電子工單任務在線派發(fā)、收取，并進行及時催辦、限時預警、定期通報，實現(xiàn)協(xié)同環(huán)節(jié)電子工單全覆蓋，全流程留痕管理。

二、創(chuàng)建“年度稅務賬單”

利用信息技術分析金稅三期系統(tǒng)稅收數(shù)據(jù)，打造“年度稅務賬單”項目，實現(xiàn)“一單在手”涉稅款項“溯本清源”、納稅信用評價信息憑證“隨行隨用”。

“年度稅務賬單”共包括五大功能，納稅繳費單涵蓋16個稅種，6個稅費，匯總展示全年繳納信息、分稅種金額；減免稅費單可清晰呈現(xiàn)全年各種稅費享受的政策紅利；辦稅事項單記錄企業(yè)運轉效率，統(tǒng)計企業(yè)在不同年份之間辦理各類涉稅事項存在的提供資料差異、辦理環(huán)節(jié)差異、辦稅實踐差異等數(shù)據(jù)；納稅信用單適時顯示每年納稅信用評價結果，隨身隨行隨用；風險提示單對A級之外的其他等級信用失分進行提示提醒?！澳甓榷悇召~單”推出后，為促進稅企交流、精準服務企業(yè)提供有力保障。

三、不動產(chǎn)登記“證繳分離”改革

厘清不動產(chǎn)售買雙方涉稅義務，打破“先稅后證”簡單單稅收管理模式，實施“證繳分離”改革，從制度層面破解“辦證難”的問題。

（一）加強信息共享，事前事中管控。全程強化房地產(chǎn)開發(fā)項目涉稅信息共享，及時更新住建、自然資源和規(guī)劃等部門的涉稅信息，建立不動產(chǎn)涉稅信息數(shù)據(jù)庫；對納稅人房地產(chǎn)開發(fā)全過程實行風險監(jiān)控，精準開展風險應對和應納稅款的催報催繳工作，推動各稅種聯(lián)動協(xié)同管理；在增值稅銷售不動產(chǎn)納稅義務發(fā)生后，輔導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)范開具全額銷售不動產(chǎn)發(fā)票，有效保障購房人基本權益。

（二）簡化辦證流程，方便購房人。全面實施不動產(chǎn)登記交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與稅收征管系統(tǒng)無縫對接，進一步整合、簡化不動產(chǎn)權證辦理流程，提高辦事效率，資料受理和出證全程一個窗口，防止購房人多頭跑。

（三）實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，拓展辦證新模式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，依托“不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳”，將不動產(chǎn)交易集成服務場景從PC端延伸至移動端。購房人通過“鄂匯辦APP”不動產(chǎn)登記專區(qū)，即可在線申請網(wǎng)上預約、轉移登記、網(wǎng)上繳稅、網(wǎng)上繳費、抵押登記和領取不動產(chǎn)電子證照，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記全程“掌上辦”。

（四）轉變稅收管理模式。將購房人辦證繳納契稅與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉讓環(huán)節(jié)繳納稅費相分離，切實解決因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠稅“辦證難”的問題。受讓方只需提供發(fā)票、購房合同或者人民法院、仲裁委員會生效的法律文書，繳納應繳稅費后即可辦理不動產(chǎn)權證。

四、建設工程施工許可“一證制”

推行“容缺受理+告知承諾+合并發(fā)放+聯(lián)合監(jiān)管”新模式，實現(xiàn)辦理一個施工許可“大證”、建設一批子項目的新舉措。解決傳統(tǒng)審批模式下按子項目審批導致企業(yè)多次跑路的問題，壓縮市場主體申報施工許可的材料、流程、環(huán)節(jié)和時間。

（一）一次申報，發(fā)一張證。針對子項目多、實施周期長、涉及領域多的綜合工程建設項目，做好事前指導服務，由市級住建部門組織相關單位集中研究審批，對符合要求的所有建設子項目發(fā)放一個綜合施工許可，明確項目建設內(nèi)容、施工單位、項目經(jīng)理等信息，實現(xiàn)一證服務一批項目。

（二）容缺受理，承諾審批。同步受理規(guī)劃選址與施工許可，在完成項目現(xiàn)場踏勘和開工選址意見后，建設單位承諾未來各子項工程的相關資料在正式開工前補齊、監(jiān)管部門踏勘后開工建設，即完成審批并發(fā)放施工許可。

（三）部門聯(lián)動，聯(lián)合監(jiān)管。結合項目建設內(nèi)容跨區(qū)域、跨部門、多點建設的復雜情形，協(xié)調(diào)園林、水利、環(huán)保、住建、規(guī)劃等部門力量，按照屬地原則、主管原則開展聯(lián)合監(jiān)管，確保一證許可項目高質量推進。

五、林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證告知承諾制

實行林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾制，申請人辦理林木種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證，辦證時間從5個工作日縮短為當場辦證，辦證資料由8項簡化為1張證件。

（一）實行告知承諾。申請人自主選擇告知承諾制辦理的，可在湖北政務服務網(wǎng)下載打印《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾書》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請表》,簽字蓋章后向審批機關線上提交申請材料，一網(wǎng)辦理；也可在政務服務林業(yè)窗口，書面簽訂《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾書》;對符合行政機關告知的相關要求并愿意承擔不實承諾法律責任的，行政機關不再收取其他證明材料，當場作出審批決定。

（二）精簡申報材料。將辦證需要準備的證明材料由原來的10項減少到3項，辦證申請材料應簡盡減，自主申請告知承諾制的申請人只需提供身份證或營業(yè)執(zhí)照、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請表》和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可告知承諾書》，即可當場作出審批決定，實現(xiàn)“1小時”拿證。

（三）加強誠信監(jiān)管。通過“雙隨機一公開”、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、投訴舉報等方式對其承諾事項內(nèi)容是否屬實進行查驗。對發(fā)現(xiàn)實際與承諾事項內(nèi)容不符的，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)黑名單管理，林業(yè)主管部門視具體情節(jié)責令限期整改，或者依法撤銷許可決定，涉嫌違法或犯罪的，依法予以行政處罰或移送司法機關。

六、無紙化出具動物檢疫證明

堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，通過現(xiàn)有“湖北智慧獸醫(yī)”平臺，提升檢疫監(jiān)管全鏈條信息化管理水平，解決以往市場主體需到定點機構多次申報、往返取證等問題，進一步提高檢疫效率。

（一）建立畜牧信息檔案。借助“湖北智慧獸醫(yī)”手機版APP應用程序，完成畜禽養(yǎng)殖、申請人網(wǎng)上申報、畜禽運載車輛網(wǎng)上備案、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構網(wǎng)上受理審核、目的地監(jiān)管機構網(wǎng)上審核等信息錄入，建立從畜禽引種、科學飼養(yǎng)、防疫檢疫、運輸屠宰的全生命周期信息檔案。

（二）出具電子檢疫證明。養(yǎng)殖企業(yè)通過手機版APP應用程序進行網(wǎng)上檢疫申報，轄區(qū)官方獸醫(yī)在檢疫服務平臺對畜禽養(yǎng)殖檔案、免疫報告、非洲豬瘟檢測報告、運輸車輛資質等照片資料進行初審，初審合格的由官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢查畜禽健康狀況后，在手機APP上為服務對象“一站式”辦理電子檢疫合格證明。

七、加強外國人永久居留服務管理

對標《中歐全面投資協(xié)定》（CAI），將有申請和延展臨時入境需求、具有不同條件的自然人詳細分為12種情況，分別明確各種情況申請時所需條件、申請材料清單、辦結期限、辦理機構及程序事項，還明確了申請在華永久居留的外籍高層次人才分類、認定標準及認定材料，提高了外國人永久居留服務管理水平。

（一）整理摸清潛在人才名單。全面摸排片區(qū)涉外重點企業(yè)、大專院校、科研機構獲人才獎項的外籍人才，形成符合永居條件潛在外籍人才和有意向申請永居外籍人才名單，做到“底數(shù)清、情況明”，精準開展工作。

（二）明確居留許可辦理條件、材料及程序。明確外國人申請永居所需滿足的條件、提交的材料清單、辦結時限以及人才職業(yè)成就認定標準，對市場化渠道申請永久居留收入及納稅標準給出了具體管理辦法，確保了外國人永久居留申請的公開性和透明度。

（三）精準服務外籍人才。利用現(xiàn)有各種平臺，推介永久居留申請政策及法律法規(guī)，讓有需求的外籍人員吃透政策，避免因不懂政策產(chǎn)生畏難情緒。以移民事務服務中心建設為契機，加強法律政策宣講，提高外國人對永久居留身份證申領、使用的知曉度和積極性，并在外籍人員取得永居身份后依托移民事務服務中心做好全流程閉環(huán)式跟蹤服務。

（四）用足用活便利政策。對于申請人遞交材料有困難的，實施永居材料容缺受理后補服務舉措；在境外的外籍人才永居申請可代辦；確實不便提供材料的，按規(guī)定采取承諾制辦法等，一對一為申請人“量身定制”永居方案，指導人才快速完成永居申請流程。

八、構建公共法律服務評價指標體系

積極構建公共法律服務評價指標體系，以群眾滿意度為公共法律服務工作成效檢驗標準，扎實推進公共法律服務均等化、普惠化，充分發(fā)揮公共法律服務在促進經(jīng)濟高質量發(fā)展中的基礎性、服務性、保障性作用。

（一）創(chuàng)新體系構建方法。制定《咸寧市開發(fā)園區(qū)公共法律服務評價指標體系》，構建涵蓋動態(tài)服務過程評價和靜態(tài)服務結果評價，適應本地特點的層次分明、體系完備、要素齊全、可隨著發(fā)展變化動態(tài)調(diào)整的普適性強的公共法律服務評價指標體系。

（二）筑牢評價體系根基。結合咸寧公共法律服務工作實際，綜合制定考核權重、考核等次以及考核指標的分類，涵蓋動態(tài)服務過程評價和靜態(tài)服務結果評價，健全評價結果的發(fā)布、監(jiān)測、匯集、分析、運用機制，以及依據(jù)評價結果的反饋、改進、督導機制。

（三）優(yōu)化法治營商環(huán)境。以全面優(yōu)化法治營商環(huán)境為核心，以園區(qū)個性化服務標準體系為引領，針對企業(yè)實際需求，加快形成覆蓋企業(yè)全生命周期、提升企業(yè)辦事便利、降低企業(yè)爭議解決成本的園區(qū)公共法律服務，為市場經(jīng)濟高質量發(fā)展提供法治保障。

九、不動產(chǎn)點對點司法查控

探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)查詢、查封登記”改革，法院執(zhí)行干警足不出戶就可在線上完成查詢、查解封、裁定過戶等事項，實現(xiàn)由傳統(tǒng)線下“面對面”向實時線上“網(wǎng)對網(wǎng)”的辦案模式轉變，提高法院對涉案不動產(chǎn)的即時有效控制，提高了執(zhí)法工作效率。

（一）資源高效整合，搭建查控平臺。遵循“便捷高效、智能精準”原則，法院、不動產(chǎn)交易登記中心、政數(shù)、稅務、公安、市場監(jiān)督、社會網(wǎng)格等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享，搭建不動產(chǎn)司法查控平臺，執(zhí)法隊伍足不出戶就能實時掌握當事人信息。

（二）優(yōu)化精簡流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托咸寧不動產(chǎn)“e登記”服務大廳，線上就可完成不動產(chǎn)登記的自助查詢、線上查封、解封、打印送達回執(zhí)等業(yè)務辦理，不動產(chǎn)司法查控不再需要專人“面對面”現(xiàn)場辦理，實現(xiàn)“零材料、零跑動、零見面”。

（三）專人負責查控，全程有痕可查。市法院設立查控專員崗位，統(tǒng)一對接各級法院的查控申請，查控記錄后臺留痕，定期抽檢，進一步壓實主體責任，謹防濫用查控權利，促進不動產(chǎn)登記執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化建設。

十、進口貨物目的地檢查新模式

依托科技手段，對一般認證及以上企業(yè)進口符合條件貨物涉及進口貨物目的地檢查的，將傳統(tǒng)的海關關員雙人作業(yè)現(xiàn)場查驗，創(chuàng)新為使用遠程視頻方式實施，解決傳統(tǒng)模式下海關行政執(zhí)法資源（如執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛等）無法滿足企業(yè)時效性要求的問題，提高工作效率，有效落實疫情防控相關要求。

一是在原來由海關關員雙人作業(yè)，攜帶移動查驗單兵作業(yè)系統(tǒng)終端到企業(yè)工廠或倉庫所在地實施的基礎上，增加海關關員雙人按照指令通過遠程視頻方式在線作業(yè)模式。

二是打造專用遠程視頻支撐平臺，允許企業(yè)有條件接入，實現(xiàn)海關與檢查作業(yè)現(xiàn)場的聯(lián)動。

三是實時連線視頻同步接入海關，可向雙方發(fā)布指令，實現(xiàn)與企業(yè)現(xiàn)場的實時音視頻通話，業(yè)務專家可適時介入；可對關鍵點拍照，對全過程錄像，全程音視頻資料按規(guī)定時限保存在系統(tǒng)云端，確?？勺匪荨?/span>

十一、加工貿(mào)易集中作業(yè)改革

對加工貿(mào)易采取集中作業(yè)中心辦理，堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，優(yōu)化業(yè)務辦理“零接觸”服務，企業(yè)足不出戶可享受集約化、專業(yè)化、規(guī)范化審核帶來的高效和便利，初步實現(xiàn)“執(zhí)法標準統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、執(zhí)法結果統(tǒng)一”的改革目標。

一是將咸寧加工貿(mào)易企業(yè)手賬冊設立（變更）、深加工結轉、余料結轉、核銷結案等業(yè)務全部集中到位于武昌海關的加工貿(mào)易集中作業(yè)中心辦理；隸屬海關現(xiàn)場數(shù)據(jù)全部匯總到武漢海關加工貿(mào)易集中作業(yè)中心。武漢海關通過加工貿(mào)易系統(tǒng)、可視化處置平臺對在線申報電子數(shù)據(jù)、上傳隨附單證進行快捷辦結。

二是加工貿(mào)易集中作業(yè)中心發(fā)揮集中作業(yè)協(xié)調(diào)海關內(nèi)外的橋梁作用，加強中心與企業(yè)屬地管理海關之間的協(xié)作配合，強化現(xiàn)場實地實貨調(diào)研，打破集約模式帶來的相對物理空間隔離。三是對規(guī)范經(jīng)營企業(yè)實行“一本賬冊”、“一次申報”、“信任管理”等優(yōu)惠措施，給予守法合規(guī)企業(yè)最大通關便利。

十二、智慧監(jiān)管服務企業(yè)年報自主公示

建設咸寧市智慧監(jiān)管精準服務企業(yè)年報自主公示系統(tǒng)，以服務企業(yè)為核心，構建部門間數(shù)據(jù)共享機制，摸清區(qū)域內(nèi)注冊企業(yè)數(shù)量、聯(lián)系方式等基本情況，精準給主體做宣傳、催報工作。通過分析市場主體數(shù)據(jù)、主體歷年年報數(shù)據(jù)，加強年報數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測。全面落實咸寧市市場主體自主年報全省試點工作。

（一）完成市場主體信息比對更新。通過咸寧市市場監(jiān)管風險預警綜合監(jiān)管平臺獲得市場主體法人信息與湖北省健康碼數(shù)據(jù)接口進行比對，準確及時的完善咸寧市轄區(qū)內(nèi)市場主體的法人聯(lián)系方式信息。

（二）完成年報自主公示預警信息管理子系統(tǒng)。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換方式以及個性化定制的信息模式來實現(xiàn)預警信息提醒及完成告知，對聯(lián)系方式和法人不一致的錯誤信息，提供反饋修改機制，對未完成年報自主公示的企業(yè)法人推送提醒警示短信，提升年報“點對點”宣傳服務有效性,同時不定期向企業(yè)進行相關的服務宣傳，用心、用情服務企業(yè)發(fā)展，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）完成企業(yè)年報自主公示數(shù)據(jù)分析平臺建設。構建與各部門信息共享機制，實現(xiàn)與政務服務、行政審批及稅務服務的數(shù)據(jù)對接。探索分級分類監(jiān)控信用風險，借助咸寧市市場監(jiān)管風險預警綜合監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)分析手段，構建年報風險預警模型，動態(tài)劃分企業(yè)年報信用等級，按照“主動申報”、“引導幫扶”、“重點關注”、“異常清退”四大類型，因地制宜、因時制宜開展差異化年報宣傳工作。開發(fā)咸寧市企業(yè)年報自主公示小程序，提供年報操作手冊、未年報案例等內(nèi)容推送，提供留言咨詢服務。加強企業(yè)年報數(shù)據(jù)分析，完善企業(yè)年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，通過四類主體占比、各類主體年報率、年報催報效果等多維度分析企業(yè)年報數(shù)據(jù)，積極穩(wěn)妥推進市場主體年報公示工作，確保企業(yè)年報率穩(wěn)定在較高水平。

十三、創(chuàng)新績效考核提升雙創(chuàng)載體市場化運營能力

在咸寧高新區(qū)創(chuàng)新對孵化載體的政策支持和評價管理機制，從服務內(nèi)容、服務質量、服務效果及可持續(xù)運營能力等方面開展績效考評，提升資金使用效率與投放精準度。

（一）強化政策項目引領。抓好《市人民政府關于加強科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的若干意見》等專項政策落地落實，根據(jù)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等不同類型科技資源載體的發(fā)展特點，分類型、分層次、有針對性地進行政策支持。

（二）創(chuàng)新績效評價機制。參照武漢等先進地區(qū)，制定創(chuàng)業(yè)孵化平臺績效考評辦法，開展科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效考核，研究不同孵化載體的運營模式，從服務內(nèi)容、服務質量、服務效果及可持續(xù)運營能力等方面設計評價指標。

（三）培育平臺提檔升級。加快創(chuàng)建一批國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導我市創(chuàng)業(yè)孵化平臺參與省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評價，爭取省科技廳專項資金。

（四）提高創(chuàng)業(yè)服務能力。引導孵化載體為在孵企業(yè)提供工商、稅務等行政服務事項輔導、幫辦、代辦服務；引導各類孵化載體舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等多樣化活動；加強創(chuàng)業(yè)孵化人才隊伍建設，舉辦創(chuàng)業(yè)服務人員培訓班，提升從業(yè)人員專業(yè)能力和服務水平。