《咸寧市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為理順我市養(yǎng)犬管理體制,明確各部門管理責(zé)任和養(yǎng)犬人義務(wù),加強(qiáng)管理執(zhí)法,規(guī)范我市養(yǎng)犬行為,建立養(yǎng)犬規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)咸寧市人民政府2023年規(guī)章制定計(jì)劃,我局起草了《咸寧市養(yǎng)犬管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(征求意見稿)》)。現(xiàn)就起草過程中的有關(guān)工作情況作以下說明。

一、制定《辦法(征求意見稿)》的必要性和可行性。

一是養(yǎng)犬管理是城市綜合管理的基礎(chǔ)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,飼養(yǎng)寵物的市民越來越多,養(yǎng)犬熱持續(xù)升溫,犬的種類、數(shù)量也在逐年上升。養(yǎng)犬在給一部分人帶來生活樂趣的同時(shí),飼養(yǎng)大型犬和烈性犬、犬吠擾民、咬人傷人、破壞環(huán)境,擾亂社會(huì)秩序等問題也逐漸暴露出來,這對(duì)城市管理提出了新要求,是迫在眉睫要解決的問題。二是養(yǎng)犬管理是提升城市形象的必然要求。文明養(yǎng)犬反映市民的素質(zhì),規(guī)范管犬關(guān)系城市的形象,一些居民養(yǎng)而不管、管又不嚴(yán),將犬只帶進(jìn)公共場(chǎng)所,或者帶著大型犬、烈性犬隨處溜達(dá),犬只糞便不清除,影響了城市形象,影響了環(huán)境衛(wèi)生,影響了市民人身安全。三是養(yǎng)犬管理是回應(yīng)群眾期盼的實(shí)際行動(dòng)。犬只增多缺乏管理,帶來了一系列社會(huì)問題,我局每年收到多起因養(yǎng)犬?dāng)_民的警情,人民群眾反映強(qiáng)烈。不少人大代表、政協(xié)委員提交涉犬建議提案,要求規(guī)范養(yǎng)犬管理。并且全市上下正在積極創(chuàng)建全國文明城市,共同締造幸福生活實(shí)踐。因此,制定我市的《辦法(征求意見稿)》,加強(qiáng)文明養(yǎng)犬的宣傳和引導(dǎo),規(guī)范文明養(yǎng)犬的具體行為,引導(dǎo)市民文明養(yǎng)犬是一項(xiàng)非常必要的立法工作。

二、制訂《辦法(征求意見稿)》的主要依據(jù)

本辦法的制訂,主要依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》、《咸寧市文明行為促進(jìn)條例》等法律法規(guī),充分借鑒外地立法成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合了我市實(shí)際。

三、《辦法(征求意見稿)》主要問題的說明

(一)規(guī)范養(yǎng)犬管理的職能分工。《辦法(征求意見稿)》明確了養(yǎng)犬管理遵循政府監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的原則。規(guī)定本市及各縣(市區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施,并建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機(jī)制。城市管理執(zhí)法部門是養(yǎng)犬管理工作的主管部門,負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé),負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記、發(fā)放犬牌、犬只收容認(rèn)領(lǐng)等工作。公安部門依法查處打擊因犬只引發(fā)的違反治安管理和犯罪行為,配合有關(guān)部門開展相關(guān)執(zhí)法和應(yīng)急處置工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬類狂犬病等犬類疫情監(jiān)測(cè)和免疫管理工作,發(fā)放犬類免疫證,并做好犬只集中飼養(yǎng)和無害化處理等場(chǎng)所以及犬只診療機(jī)構(gòu)的審查許可工作。市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城市建設(shè)等部門按照分工履行相應(yīng)職責(zé)。

(二)明確區(qū)域限養(yǎng)管理。《辦法(征求意見稿)》規(guī)定了我市城市建成區(qū),縣(市)人民政府所在地建成區(qū),以及市、縣(市、區(qū))人民政府(咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì))劃定并公布實(shí)行城市化管理的區(qū)域?yàn)槿愊摒B(yǎng)區(qū),每戶限養(yǎng)一只。

(三)明確養(yǎng)犬強(qiáng)制免疫、登記辦證和限養(yǎng)犬類品種等要求?！掇k法(征求意見稿)》規(guī)定養(yǎng)犬人對(duì)犬只必須進(jìn)行免疫,并取得免疫證明。到城市管理執(zhí)法部門辦理犬證。同時(shí)對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)大型犬、烈性犬類品種和大型犬等作了明確要求,34種犬類在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)。成年時(shí)體重在30公斤以上,身高(肩高)在60厘米以上的犬只規(guī)定為大型犬。

(四)細(xì)化養(yǎng)犬行為規(guī)范,明確養(yǎng)犬人的責(zé)任。針對(duì)犬只傷(嚇)人、犬吠擾民擾亂社會(huì)秩序和犬糞影響市容環(huán)境衛(wèi)生等反映突出的問題,為了強(qiáng)化養(yǎng)犬人對(duì)犬只的監(jiān)管、減少不規(guī)范養(yǎng)犬行為,《辦法(征求意見稿)》對(duì)養(yǎng)犬人攜帶犬只外出的行為要求、禁止和限制犬只進(jìn)入的場(chǎng)所等做了具體規(guī)定。