市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)咸寧市縣域經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府,市直有關(guān)單位:

《咸寧市縣域經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認真組織實施。

咸寧市發(fā)展和改革委員會

2023年1月20日

(此件主動公開)

咸寧市縣域經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)

咸寧市發(fā)展和改革委員會

2022年12月

目??錄

第一章 乘勢而上開啟縣域經(jīng)濟發(fā)展新征程

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 發(fā)展形勢

第三節(jié) 總體要求

第二章 主動融入全省區(qū)域發(fā)展大局

第二節(jié) 實施“兩帶驅(qū)動”

第三節(jié) 強化“全域推進”

第三章 加快融合推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 提升縣城承載能力

第二節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

第三節(jié) 改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

第四章 突出特色提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐力

第一節(jié) 推動縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

第二節(jié) 推動縣域支柱產(chǎn)業(yè)壯大

第三節(jié) 推動縣域服務(wù)業(yè)提檔升級

第四節(jié) 推動縣域產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展

第五節(jié) 推動縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

第五章 堅持綠色發(fā)展釋放生態(tài)新紅利

第一節(jié) 系統(tǒng)開展流域治理

第二節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障

第三節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展

第六章 堅持共建共享增強公共服務(wù)效能

第一節(jié) 提升縣域公共服務(wù)水平

第二節(jié) 加強縣域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

第七章 堅持改革開放激發(fā)縣域發(fā)展活力

第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

第二節(jié) 推動要素市場化配置

第三節(jié) 拓展對外交流合作

第八章 規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 強化政策保障

第三節(jié) 完善激勵約束

附件:咸寧市加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動方案

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

(二)主要目標(biāo)

二、主要措施和任務(wù)

(一)推進特色立縣行動

(二)推進工業(yè)強縣行動

(三)推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣行動

(四)推進服務(wù)興縣行動

(五)推進融合惠縣行動

(六)推進生態(tài)美縣行動

為加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《咸寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》等文件精神及咸寧市委、市政府關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,結(jié)合實際,編制本規(guī)劃。

第一章 乘勢而上開啟縣域經(jīng)濟發(fā)展新征程

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來,面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),艱苦奮斗、砥礪前行,縣域經(jīng)濟活力和綜合競爭力不斷提升,各項事業(yè)全面進步,民生福祉持續(xù)改善,為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

綜合實力顯著提升。全市縣域納入考核6個縣市區(qū),即咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市、通城縣、崇陽縣、通山縣,共設(shè)12個鄉(xiāng)、52個鎮(zhèn)、6個辦事處,887個村民委員會,173個社區(qū)居委會。2020年,全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達到1524.67億元,比2015年增長148%?？h域競爭力不斷攀升,6個縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均超過百億元,通山縣、嘉魚縣、咸安區(qū)和赤壁市分別突破100億、200億、300億、400億大關(guān)。赤壁市入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級?？h域三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的17.3:48.6:34.1調(diào)整為2020年的14.3:41.2:44.5,其中第三產(chǎn)業(yè)占比提高10.4百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破千億,茶葉、油茶、楠竹三大百億產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達254家。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1927.72億元,較“十二五”末增加192.86億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近千家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比“十二五”期末提高7.1個百分點。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全省第一方陣。通山縣榮獲國家全域旅游示范區(qū),三國赤壁古戰(zhàn)場成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。

綠色發(fā)展初見成效。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得突破性進展,咸寧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上升。全域推進自然生態(tài)公園城市建設(shè),全市森林覆蓋率53.01%,比“十二五”期末提高3.69個百分點,森林蓄積量 1713 萬立方米,增加 158 萬立方米?！伴L江大保護”持續(xù)深化,中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改扎實推進?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全省前列。能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,非化石能源消費占一次性能源消費總量比重提高到16.5%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成省下達目標(biāo)。國家級綠色工廠達到7家。赤壁市、崇陽縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。咸安、通城成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。民生福祉持續(xù)改善。脫貧攻堅取得全面勝利,全市38.3萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、192個貧困村出列、3個貧困縣“摘帽”,如期實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧?？h域城鎮(zhèn)、農(nóng)村常駐居民人均可支配收入五年分別年均增長4.63%、5.01%。新型城鎮(zhèn)化步伐加快,常住人口城鎮(zhèn)化率56.74%,比“十二五”末提高6.79個百分點。全市普通公路通車總里程較“十二五”末增加1686公里。全市行政村光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

“十四五”時期,是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步、湖北努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的關(guān)鍵時期。咸寧縣域經(jīng)濟發(fā)展邁入發(fā)展新階段,既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多挑戰(zhàn),但總體來看,機遇大于挑戰(zhàn),縣域經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。

當(dāng)前,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成,“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略深入實施,湖北努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū),推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,以強縣工程為抓手全面推進鄉(xiāng)村振興,為咸寧縣域經(jīng)濟提速提質(zhì)帶來重大機遇。咸寧加快打造“武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”,加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”,為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

在百年變局和世紀(jì)疫情相互交織的大背景下,外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多。發(fā)展不夠依然是咸寧最大的實際,發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。一是縣域發(fā)展不均衡?！氨比h”與“南三縣”之間、城市與農(nóng)村之間發(fā)展不夠平衡,中心城區(qū)輻射帶動作用不明顯,與武漢都市圈對接融入不夠。二是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。工業(yè)化水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高。服務(wù)業(yè)增加值占比偏低。三是縣域承載能力有待提升。縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項,綜合承載能力和治理能力仍然較弱,對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足,與滿足人民美好生活需要還有較大差距。

進入新發(fā)展階段,咸寧縣域面臨千載難逢的發(fā)展機遇,各縣(市、區(qū))必須完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實新發(fā)展理念,主動融入新發(fā)展格局,善于在危機中育新機、于變局中開新局,奮力開創(chuàng)咸寧縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

第三節(jié) 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神,全面落實湖北省第十二次黨代會對咸寧的發(fā)展要求,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,搶抓用好新發(fā)展機遇,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合,推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,積極融入湖北省建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的戰(zhàn)略版圖,加快建設(shè)都市武漢圈自然生態(tài)公園城市,將咸安區(qū)建設(shè)成為中國桂花城核心區(qū)和華中康養(yǎng)區(qū),嘉魚縣建設(shè)成為濱江公園城市,赤壁市建設(shè)成為共同富裕示范市,通城縣建設(shè)成為中部地區(qū)制造業(yè)強縣,崇陽縣建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村示范縣,通山縣建設(shè)成為國家新型能源之都。進一步暢通城鄉(xiāng)要素流動,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動縣域綠色發(fā)展,打造城鄉(xiāng)融合優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐強、生態(tài)環(huán)境美的縣域經(jīng)濟新樣板。

二、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把綠色作為縣域經(jīng)濟的底色,全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,做好長江大保護,推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,健全生態(tài)文明制度,完善生態(tài)補償機制,走出具有咸寧特色的縣域綠色發(fā)展道路。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,強化縣城與中心城市對接融合,積極推進以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),強化縣城承載能力,培育小城鎮(zhèn),推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合,構(gòu)建以縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為節(jié)點,鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系。

堅持產(chǎn)業(yè)集聚、特色發(fā)展。推動各縣(市、區(qū))立足本地優(yōu)勢,堅持全局化、差異化、精細化,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加大特色產(chǎn)業(yè)培植力度,打通產(chǎn)業(yè)上下游,延伸產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、服務(wù)鏈、市場鏈,培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,提升縣域經(jīng)濟核心競爭力。

堅持改革推動、創(chuàng)新發(fā)展。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,促進人才、科研資源向縣市流動。積極打造協(xié)同創(chuàng)新平臺,承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈,形成城區(qū)研發(fā)-縣市生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的區(qū)域創(chuàng)新分工格局,不斷增強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。

三、主要目標(biāo)

到 2025 年,全市縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升,城鎮(zhèn)綜合承載能力、產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐帶動能力、縣級基本財力、公共服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)取得新進展。全國百強縣實現(xiàn)零突破,2個以上縣(市、區(qū))進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣。

經(jīng)濟實力大幅提高。充分挖掘縣域增長潛力,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,財源基礎(chǔ)更加穩(wěn)定,經(jīng)濟總量和綜合實力明顯提升。到 2025 年,全市6個縣(市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值均超過 200 億元,超過500億元的縣(市、區(qū))達到2個,超過700億元的縣(市、區(qū))達到1個。縣域地方一般公共預(yù)算收入總量突破100億元。

發(fā)展質(zhì)效明顯提升。到2025年,第二產(chǎn)業(yè)占比達到40%左右,第三產(chǎn)業(yè)占比達到50%以上(第一產(chǎn)業(yè)占比不足10%)。高新技術(shù)企業(yè)增加值占GDP比重達到18%以上。每個縣(市、區(qū))重點發(fā)展2-3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育2-3家“鏈主”企業(yè),“中國民營企業(yè)(制造業(yè))500強”達到2家,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)不少于5家、上市企業(yè)突破5家。

民生保障明顯提高。縣城補短板強弱項工作取得明顯成效,縣城綜合承載力和競爭力明顯增強。縣城教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)能力和水平,達到咸寧市平均水準(zhǔn),脫貧攻堅成果鞏固拓展。到2025 年,縣域城鎮(zhèn)化率達到60% ,居民人均可支配收入增速與國民生產(chǎn)總值增速基本保持一致,森林覆蓋率達到55%,縣域內(nèi)地表水達到或好于III類水體比例為100%。

表1:“十四五”時期縣域經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

第二章 主動融入全省區(qū)域發(fā)展大局

全面融入“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局,積極搶抓武漢都市圈發(fā)展機遇,立足生態(tài)優(yōu)勢,加強與武漢市經(jīng)濟鏈接,深度融入武漢市及武漢都市圈產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈,把咸寧縣域打造成為承接武漢市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體,和構(gòu)建武漢都市圈自然生態(tài)公園城市的有力支撐。

第一節(jié) 主動融入武漢都市圈

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施對接。搶抓建設(shè)軌道上的都市圈機遇,主動參與武咸同城功能拓展承載區(qū)建設(shè),加快推進武咸快速通道天子山大橋、簰洲灣長江大橋、武咸市域(郊)鐵路等項目建設(shè)。努力打破咸寧“南三縣”不通鐵路的歷史,加快推進武漢至咸寧至南昌高鐵、常德至岳陽至南昌高鐵建設(shè)。暢通內(nèi)部交通循環(huán),加快推進赤壁長江大橋東延高速、通修高速等項目,謀劃推進崇嘉高速、九宮山旅游高速等項目,打通一批“斷頭路”“瓶頸路”。支持咸安區(qū)加快物流樞紐工程建設(shè),打造武漢大流通向咸寧輻射的承接基地。

加快創(chuàng)新資源對接。推進光谷科創(chuàng)大走廊咸寧功能區(qū)、橫溝科學(xué)城、“武漢南”大學(xué)城建設(shè),加強咸寧高新區(qū)與武漢東湖高新區(qū)深度對接。支持武漢高校及科研院所到咸安、赤壁、嘉魚等地建設(shè)研發(fā)基地、實習(xí)基地、培訓(xùn)基地等。打造研發(fā)在武漢、成果轉(zhuǎn)化在咸寧的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺,加快推動電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、汽車零部件等先進技術(shù)成果在咸寧縣域落地。

加快產(chǎn)業(yè)配套對接。支持嘉魚、咸安、赤壁等地利用緊臨武漢區(qū)位優(yōu)勢,積極承接武漢市生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,探索與武漢共建中國光谷咸寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、嘉魚·武漢經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園,打造與武漢產(chǎn)業(yè)配套的特色產(chǎn)業(yè)集群。加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè),推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)武漢都市圈,支持嘉魚、赤壁、通城建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,打造武漢都市圈的“菜園”“田園”“樂園”。

加快市場需求對接。針對武漢市周邊旅游、康養(yǎng)等消費需求,大力發(fā)展高品質(zhì)文化旅游、醫(yī)療健康、商貿(mào)服務(wù)融合的產(chǎn) 業(yè)項目,打造全域自然生態(tài)公園體系,建設(shè)武漢城市后花園。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“跨市通辦”,深入推進公交卡、旅游卡、住房公積金、醫(yī)保、社保等跨市通用,為武漢都市圈群眾暢游咸寧、安居咸寧創(chuàng)造便利條件。

第二節(jié) 實施“兩帶驅(qū)動”

建設(shè)沿江綠色發(fā)展示范帶。依托長江和京廣高鐵、武深高速,串聯(lián)嘉魚、咸安、赤壁三地,積極對接長江經(jīng)濟帶、武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略,打造以產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的沿江綠色發(fā)展示范帶。

建設(shè)幕阜山特色產(chǎn)業(yè)帶。依托幕阜山生態(tài)旅游公路、杭瑞高速,串聯(lián)通城、崇陽、通山三縣,充分發(fā)掘生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化元素,打造以綠色為底色的幕阜山特色產(chǎn)業(yè)帶。

第三節(jié) 強化“全域推進”

突出全域協(xié)同。完善縣域國土空間治理,建立完善市縣鎮(zhèn)村四級規(guī)劃體系,優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和重大公共資源布局,打造自然生態(tài)公園城市。支持各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,推進“一縣一品”“一業(yè)一品”,做大做強縣域經(jīng)濟,形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、競爭力強的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。

突出縣域特色。支持咸安區(qū)建設(shè)中國桂花城核心區(qū)和華中康養(yǎng)區(qū),增強城市中心功能。支持赤壁市建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣,沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣,建設(shè)共同富裕示范市。支持通城縣打造中部地區(qū)制造業(yè)強縣,建設(shè)縣級區(qū)域協(xié)作先行區(qū)(通平修次區(qū)域合作區(qū)),共爭共建常岳九、武咸、長九等高鐵和鐵路,打造“陸鐵空”立體聯(lián)動交通格局。建設(shè)全國知名中藥產(chǎn)業(yè)大縣。支持嘉魚縣建設(shè)湖北經(jīng)濟強縣,打造濱江生態(tài)新城,挺進百強縣。支持崇陽縣打造美麗鄉(xiāng)村示范縣,建設(shè)全國應(yīng)急醫(yī)療保障基地。支持通山縣打造國家新型能源之都。支持通城縣建設(shè)國家全域旅游標(biāo)桿區(qū)和生態(tài)文明示范縣。

培育“特色小鎮(zhèn)”。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”要求,推動差異定位、領(lǐng)域細分、錯位發(fā)展。堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作,明確投資主體,以企業(yè)為主推進項目建設(shè)。政府在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導(dǎo)。打造一批“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”的特色小鎮(zhèn)。

表2:咸寧各縣市區(qū)特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃

第三章 加快融合推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)一盤棋理念,推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),大力實施強縣工程,提升縣城綜合承載能力和資源集聚能力。以縣域發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興,全面提升縣城輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。

第一節(jié) 提升縣城承載能力

完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施縣城品質(zhì)提升行動,建設(shè)“花園式”縣城,推進城區(qū)配套設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化,加快水、電、路、氣、教、體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組織實施咸寧城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升工程,以完善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共服務(wù)投入機制為重點,加快公共服務(wù)設(shè)施向城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋,推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程。

表3:咸寧城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施九大提升行動

推進城鎮(zhèn)精細管理。深入開展城市環(huán)境全域無垃圾綜合治理,加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序整治力度,建立健全長效管理運行機制。強化社區(qū)管理職能,持續(xù)推進“網(wǎng)格化”管理,延伸城市管理觸角,擴大城市管理覆蓋面,為縣域城區(qū)居民提供環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套人居環(huán)境。

建設(shè)智慧縣城。拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的管理和服務(wù)功能,加快建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,建立地下管網(wǎng)信息管理平臺,推進縣域城鎮(zhèn)市容市貌數(shù)字管理,健全城市公交配套服務(wù)設(shè)施、智能交通系統(tǒng)、公共服務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)字城鎮(zhèn)管理平臺全覆蓋。推進智慧城市、數(shù)字城市建設(shè),加快5G互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋,實現(xiàn)主要公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。啟動建設(shè)智能終端物流平臺,大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)。

第二節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,合理布局生活空間。培育中心村、整治自然村、提升特色村,加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。合理有序引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,完善基礎(chǔ)配套設(shè)施,提高公共服務(wù)水平。促進農(nóng)村地區(qū)土地集約節(jié)約利用。充分維護原生態(tài)村居風(fēng)貌,保留鄉(xiāng)村景觀特色,保護自然和人文環(huán)境,依托自身資源優(yōu)勢發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè),開發(fā)農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品,保留原生態(tài)的地域村莊特色。積極申報和推進全國美麗鄉(xiāng)村試點工作。

大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進糧食產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。因地制宜推廣“稻漁”“稻蝦”等多種生態(tài)種養(yǎng)模式,打造生態(tài)種養(yǎng)示范基地,促進穩(wěn)糧增收。堅持“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”,發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、中藥材、林果、楠木、桂花、雷竹等高價值經(jīng)濟種養(yǎng)品種。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持重點龍頭企業(yè)做大做強,推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。加強縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè),發(fā)展田頭便捷式的冷鏈倉儲設(shè)施,積極探索智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài),開展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點,創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。支持縣(市、區(qū))創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實脫貧共建縣“四個不摘”要求,保持過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定,進一步鞏固提升脫貧攻堅成果。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷后續(xù)幫扶,因地制宜發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),深化拓展消費幫扶,增強脫貧地區(qū)自身“造血”功能,推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

第三節(jié) 改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

升級交通運輸體系。堅持運輸通道高效、集約原則,構(gòu)建“三橫兩縱”立體綜合運輸大通道(三橫:武漢—潘家灣—嘉魚—赤壁、武漢—咸安—赤壁、南昌—通城—岳陽;兩縱:崇陽—赤壁—仙桃—監(jiān)利、潘家灣—咸安—通山),打造長江區(qū)域綜合樞紐節(jié)點。推進高速公路擴容加密、國省干線達標(biāo)提質(zhì),強化與區(qū)域綜合交通樞紐無縫銜接,提高縣城及重點鎮(zhèn)交通承載能力。加快渡口改橋、破損路面整治、公路安全生命防護工程、窄路加寬等建設(shè)。建好“四好農(nóng)村路”,優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護機制,推廣“路長制”,提高農(nóng)村地區(qū)交通通達深度。加快實施通江達海水運工程,推進鐵水公空聯(lián)運,積極發(fā)展冷鏈物流、城市配送、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)物流,推動交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

表4:咸寧市支撐縣域發(fā)展的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目

加強水利設(shè)施建設(shè)。堅持“除險保安、排灌結(jié)合、生態(tài)改善、功能提升”原則,以系統(tǒng)思維謀劃實施一批骨干性、基礎(chǔ)性重大水利工程。統(tǒng)籌推進“一江兩庫三水五湖”系統(tǒng)治理,完善防洪抗旱水利設(shè)施,補齊供排水工程短板,實施斧頭湖、西涼湖清淤,增強江河湖庫、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域防洪防汛能力。加強水源工程建設(shè),實施通山縣黃荊口水庫、崇陽縣木三李水庫、通城縣鷹咀巖水庫等城市應(yīng)急備用水源工程,推進城鄉(xiāng)飲水工程提檔升級行動。全面實施農(nóng)村水利工程建設(shè),提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。兼顧水利基礎(chǔ)設(shè)施景觀效益,建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)。推進智慧水利建設(shè),構(gòu)建覆蓋江河湖庫和水利工程的一體化感知、共享和決策系統(tǒng)。

強化能源供給保障。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程,布局新能源項目,提升工業(yè)用電保障能力。落實能源安全新戰(zhàn)略,加強骨干電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市中壓配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提高互供轉(zhuǎn)帶能力。合理布局和建設(shè)加氣站、新能源充電樁(站)。推動能源價格市場化改革,降低縣域企業(yè)用能成本。鼓勵風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能等新型能源開發(fā)利用,推動大幕山抽水蓄能工程建設(shè),做好咸寧核電場址保護工作。完善城鎮(zhèn)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施,實施“縣縣通”“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程,加快天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè),擴大天然氣利用覆蓋面積。大力實施南三縣天然氣長輸管道、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工程,推進華潤蒲圻電廠三期項目。構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用、儲能協(xié)調(diào)互補的智慧能源系統(tǒng)。

推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進IPv6全覆蓋。推動縣域間、部門間、行業(yè)間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,著力提升市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)處理和服務(wù)能力,推動數(shù)字政府建設(shè)。加快縣域數(shù)字社會建設(shè),推進數(shù)字技術(shù)和公共服務(wù)、社會治理全面融合,實施縣域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級改造,推進智慧市政、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等領(lǐng)域5G運用,打造一批縣域5G商用試點先行區(qū)。

第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策,全面放寬縣城及各建制鎮(zhèn)落戶條件,積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),特別是滿足新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的愿望,積極推進農(nóng)民“進城、進鎮(zhèn)、進社區(qū)”。

推進基本公共服務(wù)均等化。加快公共財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持公共服務(wù)體系建設(shè),逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系。進一步完善公共服務(wù)門類,拓寬公共服務(wù)層次,創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,加強基本公共服務(wù)制度建設(shè),完善公共服務(wù)體制機制,提高政府公共服務(wù)的量與質(zhì)。

促進城鄉(xiāng)要素配置均衡化。加快城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,有序推進城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對接。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,搭建農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺,建立集體建設(shè)用地使用權(quán)交易市場。建立農(nóng)村剩余勞動力自由流動的長效機制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加快土地、金融和其它要素市場建設(shè),促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動。

第四章 突出特色提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐力

立足咸寧資源優(yōu)勢,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,制造業(yè)向中高端攀升,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,全面增強縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力,率先建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極。

第一節(jié) 推動縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,打造特色農(nóng)業(yè)增長極、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展。到2025年,全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到430億元。

穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地保護紅線,落實最嚴(yán)格耕地保護制度,防止耕地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”。開展優(yōu)質(zhì)糧工程,建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),確保到2025年,累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田168.13萬畝。建設(shè)水稻產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)示范區(qū),推廣水稻“一種兩收”和“水稻+”等系列綠色高效模式,擴大高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積。建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū),突出農(nóng)旅融合油菜花海、功能型菜薹和種養(yǎng)結(jié)合飼用油菜等多功能綜合應(yīng)用,提升綜合效益。

做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。堅持“一村一品”“一縣一業(yè)”,打造具有區(qū)域特色的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)茶葉、蔬菜(蓮)、生豬(雞禽及蛋制品)、中藥材、特色淡水產(chǎn)品、油茶、竹、桂花等8大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年,茶葉、蔬菜(蓮)、生豬(雞禽及蛋制品)、竹等產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超100億元,桂花、中藥材、特色淡水產(chǎn)品、油茶等產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超20億元。積極創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)建一批全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機農(nóng)業(yè)示范基地、國家級地理標(biāo)志示范樣板,達到“縣建萬畝、鎮(zhèn)建千畝、村建百畝”。

表5:咸寧市特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)布局

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和12個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),打造以茶葉加工、中藥材深加工、油茶加工、蔬菜加工、竹木加工等為代表的超百億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),新增1-2家國家級重點龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)提檔升級,培育一批產(chǎn)值突破10億元的加工基地。

加強質(zhì)量品牌建設(shè)。實施品牌提升工程。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育“111”行動,打造一批區(qū)域特色鮮明、市場知名度高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加快綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證,以地理標(biāo)志產(chǎn)品為主體,打造“赤壁青磚茶”“簰洲魚圓”“隱水枇杷”“咸安桂花”“崇陽柃蜜”“嘉魚蓮藕”“通城油茶”等一批綠色優(yōu)質(zhì)公用品牌。力爭將赤壁青磚茶打造成湖北第一、全國馳名、有一定國際影響力的大品牌。

第二節(jié) 推動縣域支柱產(chǎn)業(yè)壯大

統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,重點支持大健康、電子信息、清潔能源、先進裝備制造、食品飲料等5大特色鮮明的塊狀產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,推進重點行業(yè)試點示范工程,力爭通過5年的努力,培育形成一批規(guī)模體量大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展后勁足的特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭2025年,大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元,食品飲料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元,電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值400億元。

大健康產(chǎn)業(yè)。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)國家級道地中藥材主產(chǎn)地,加快發(fā)展金銀花、黃精、金剛藤等中藥材加工產(chǎn)業(yè)。依托咸寧高新區(qū)、赤壁、咸安、通城等生物產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展生物制藥與疫苗、化學(xué)創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),推動病房設(shè)備、家居護理設(shè)備、醫(yī)院整床消毒系統(tǒng)等產(chǎn)品開發(fā),重點突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù),做大做強一批龍頭企業(yè)和重點產(chǎn)品。積極對接武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地,做大做強大健康特色產(chǎn)業(yè)集群。打造全球最大的護理床生產(chǎn)基地、中國最大的整床消毒系統(tǒng)生產(chǎn)基地和全國重要的衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地。

表6:咸寧部分縣市區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)布局

電子信息產(chǎn)業(yè)。以咸寧高新區(qū)、赤壁高新區(qū)和通城經(jīng)開區(qū)為重點,推動電子信息產(chǎn)業(yè)從攝像頭模組、顯示模組、電池模組等零部件制造向手機、可穿戴設(shè)備等智能終端拓展,打造華中電子信息產(chǎn)業(yè)基地。積極融入武漢“光芯屏端網(wǎng)”萬億級產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略布局,圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等重點產(chǎn)業(yè)鏈,做強物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)硬件、基礎(chǔ)電子、光電、集成電路、數(shù)字通信等產(chǎn)業(yè)。

表7:咸寧各縣市區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)布局

清潔能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源,構(gòu)建清潔低碳、安全、高效能源體系,建設(shè)中國內(nèi)陸首個千萬千瓦級核蓄風(fēng)光儲一體化清潔能源大基地。加快推進華潤蒲圻電廠三期改擴建項目建設(shè),繼續(xù)推進咸寧核電項目前期工作。引進氫能、風(fēng)光水儲互補、高效儲能等新能源技術(shù),培育發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能綜合利用等。支持嘉魚、赤壁沿江地區(qū)發(fā)展能源裝備制造產(chǎn)業(yè),建設(shè)油氣儲存設(shè)施,形成沿幕阜山、臨江兩大清潔能源發(fā)展帶,以幕阜山片區(qū)為主要載體,依托南三縣清潔能源產(chǎn)業(yè)布局,打造華中清潔能源示范基地。建設(shè)一批智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提升燃煤機組發(fā)電數(shù)字化、智能化水平。

先進裝備制造。以咸寧高新區(qū)、咸安經(jīng)開區(qū)、嘉魚經(jīng)開區(qū)和通山經(jīng)開區(qū)為重點,發(fā)揮裝備制造的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點布局光電、智能機電、機器人、智能裝備、應(yīng)急裝備等領(lǐng)域,推進傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能化工廠。做強咸安區(qū)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。以赤壁國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為重點,著重發(fā)展應(yīng)急舟橋、應(yīng)急機械化橋、應(yīng)急鐵路站臺、應(yīng)急碼頭、應(yīng)急鋼制桁架橋、鐵路應(yīng)急搶修鋼梁等裝備,做大應(yīng)急交通裝備制造,延伸發(fā)展公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè),把咸寧建設(shè)成為華中地區(qū)重要應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地。

表8:咸寧部分縣市區(qū)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)布局

食品飲料產(chǎn)業(yè)。以咸寧高新區(qū)和赤壁高新區(qū)為重點,發(fā)展“一瓶水”產(chǎn)業(yè),壯大咸寧食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模,開發(fā)全國知名、世界聞名的“水”產(chǎn)品。依托桂花、茶葉、水果等特色農(nóng)林資源,研發(fā)生產(chǎn)黑茶、枇杷、桂花等特色“水”產(chǎn)品,創(chuàng)建“水”產(chǎn)品品牌,打造咸寧特色品牌的食品飲料產(chǎn)業(yè)。

表9:咸寧部分縣市區(qū)食品飲料產(chǎn)業(yè)布局

第三節(jié) 推動縣域服務(wù)業(yè)提檔升級

堅持把縣域服務(wù)業(yè)提檔升級作為優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點,大力推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。重點在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、新型消費、現(xiàn)代物流、全域旅游等領(lǐng)域加快發(fā)展。

做大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。堅持“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護”一體化,培育千億產(chǎn)值大健康產(chǎn)業(yè)集群。以金銀花、黃精、白芨、七葉一枝花、鉤藤、杜仲等道地中藥材為重點,加快建設(shè)中藥材種植基地。支持通城、崇陽發(fā)展生態(tài)中藥材種植,支持縣域打造中藥材品牌體系。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合國家試點城市、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)建設(shè)為契機,實施“養(yǎng)在咸寧”工程,加快開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、森林養(yǎng)生等特色養(yǎng)生產(chǎn)品,打造國內(nèi)知名生態(tài)養(yǎng)生目的地。探索普惠便捷的智慧康養(yǎng)新模式,開發(fā)“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”“泉養(yǎng)”養(yǎng)生產(chǎn)品,加快梓山湖醫(yī)養(yǎng)融合新城、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目實施,打造中國中部康養(yǎng)城,吸引武漢都市圈和東北、華北、西北地區(qū)老人來咸養(yǎng)老。建設(shè)國家康養(yǎng)高級技能人才培訓(xùn)基地,推進國家級康養(yǎng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè),做強做優(yōu)咸寧家政、桂鄉(xiāng)護理等服務(wù)品牌。

擴大縣域消費。建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。完善縣城商業(yè)設(shè)施,改造提升縣域商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。在人口密度大、消費能力強的縣城打造一批集購物、娛樂、休閑于一體的商業(yè)綜合體,提升縣域消費層次。推動縣城及農(nóng)村汽車、家電等耐用消費品換代升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商,推進電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋,完善產(chǎn)、供、銷全鏈條服務(wù),支持電商與郵政物流協(xié)同發(fā)展。培育新型消費,發(fā)展“小店經(jīng)濟”,支持“直播電商”、社區(qū)電商、無人零售、無接觸配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展,加大電商人才培養(yǎng)力度。

發(fā)展現(xiàn)代物流。完善縣域及農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進縣域冷鏈物流設(shè)施建設(shè),有序推進以縣級城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的冷鏈物流基地儲備建設(shè),培育一批具備資源整合能力和核心競爭力的縣域物流企業(yè),新增冷庫庫容50萬噸。改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施,按照“一點多能,一網(wǎng)多用,多業(yè)融合”,整合交通、商務(wù)、供銷、郵政等部門資源,構(gòu)建縣級物流中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))物流綜合服務(wù)站和村級物流網(wǎng)點的三級物流體系。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、供銷社及配套物流,打造從田頭直接到餐桌的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。重點推進赤壁市齋公嶺綜合物流園、通城縣玉達物流園、咸安區(qū)食品(農(nóng)產(chǎn)品)加工及冷鏈倉儲、曙光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工倉儲冷鏈物流、通山縣冷鏈物流中心、通城縣宏錦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心等項目建設(shè)。

推動全域旅游。因地制宜,以特色化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化為導(dǎo)向,充分挖掘溫泉文化、紅色文化、三國文化、磚茶文化等特色資源,積極引入各類資本,打造旅游新業(yè)態(tài)新模式,形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、文旅融合、特色鮮明、全域協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展格局。突出“溫泉+休閑旅游”咸寧特色,以中國桂花城核心區(qū)、羊樓洞古鎮(zhèn)等旅游項目建設(shè)為重點,打造旅游發(fā)展精品項目和核心吸引物。深度開發(fā)桂花、青磚茶、楠竹、獼猴桃、油茶、野藕、甘藍等特色資源,把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成為旅游產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值。以鄉(xiāng)村旅游“萬千百”工程為牽引,推動農(nóng)業(yè)向旅游觀光、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)拓展融合。支持通山縣打造九宮山國家旅游度假區(qū),推動赤壁市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),推動嘉魚創(chuàng)建湖北文旅名縣,推動咸安、通城、崇陽打造鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游強縣,爭創(chuàng)湖北文旅名縣名鎮(zhèn)名村“十大示范品牌”。

表10:咸寧各縣市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

第四節(jié) 推動縣域產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。推動“一縣一集群”建設(shè),依托龍頭企業(yè)和重大項目,聚焦配套企業(yè),實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育計劃,建立重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。實施龍頭企業(yè)壯大工程、配套企業(yè)培育工程、專業(yè)協(xié)作推進工程,每個產(chǎn)業(yè)篩選3-5家龍頭企業(yè),在融資、用地、人才、對外合作、品牌創(chuàng)建以及財稅政策優(yōu)惠等方面給予傾斜,支持組建大企業(yè)、大集團,引導(dǎo)中小企業(yè)專注細分市場做精做優(yōu)產(chǎn)品。加大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商,力爭每個產(chǎn)業(yè)集群每年落地重大產(chǎn)業(yè)項目不少于4個、總投資不低于2億元。力爭到2025年,每個產(chǎn)業(yè)集群不少于3家市級以上制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。

提升園區(qū)承載能力。大力發(fā)揮開發(fā)區(qū)在縣域經(jīng)濟的主要載體和發(fā)展引擎作用,加快補齊縣域工業(yè)發(fā)展短板。支持縣域建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和循環(huán)化改造,加快建設(shè)道路、供熱、供水、供電、供氣、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度,支持工業(yè)園區(qū)按照重大項目建設(shè)需求定制代建標(biāo)準(zhǔn)廠房。加強園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè),重點建設(shè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、商貿(mào)流通等專業(yè)公共服務(wù)平臺。支持各縣(市、區(qū))開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營方式、融資、飛地共建等創(chuàng)新。推動工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、融合發(fā)展,提升園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。促進咸寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、赤壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崇陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、通山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。促進優(yōu)勢企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向咸寧高新區(qū)和各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)集中。加快培育和形成一批創(chuàng)新發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、集聚區(qū),培育打造一批百億級、千億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

培育壯大市場主體。開展“鏈主”企業(yè)培育行動,健全完善企業(yè)培育機制,每個縣(市、區(qū))重點發(fā)展2-3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育2-3家“鏈主”企業(yè),通過招大引強、扶持培育、戰(zhàn)略重組等方式,提升龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動力和核心競爭力,構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。實施中小企業(yè)梯度培育工程,加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”步伐,加大對新入庫企業(yè)在貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度,力爭每年新增市場主體6萬戶以上。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子。力爭到2025年,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到5家以上、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)3家以上?！爸袊駹I企業(yè)(制造業(yè))500強”達到2家、“湖北省民營企業(yè)(制造業(yè))100強”不少于15家、本土上市企業(yè)突破5家。

第五節(jié) 推動縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

加快技改提能。實施“技改提能、制造煥新”行動,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)帶動上下游企業(yè),開展協(xié)調(diào)技術(shù)改造,每年實施投資500萬元以上的技改項目不少于100個,力爭到2023年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。持續(xù)推動技術(shù)改造更新,積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的重點技術(shù)改造項目,建成一批示范生產(chǎn)線、示范企業(yè)。

推動創(chuàng)新賦能。加強創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設(shè),支持咸安區(qū)創(chuàng)建國家級向陽湖生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,支持赤壁市建設(shè)國家級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),支持嘉魚縣建設(shè)省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),支持咸安區(qū)、通城縣建設(shè)省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū)),支持通山縣建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),支持嘉魚縣、崇陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為省級高新區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新平臺面向縣域開展創(chuàng)新服務(wù)。打造高能級創(chuàng)新平臺,引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦市場化運作的科技企業(yè)孵化器、加速器,建設(shè)專業(yè)化、市場化、品牌化的“雙創(chuàng)”基地和創(chuàng)新綜合體。做好高層次人才引進服務(wù)工作,支持縣(市)、骨干企業(yè)在武漢、北京、上海、深圳等地設(shè)立引才工作站、飛地孵化器,建立集群企業(yè)人才需求信息庫,組織開展院士專家駐點幫扶企業(yè)行動。

大力培育科技型企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度,采用先進應(yīng)用技術(shù)和創(chuàng)新成果,開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)與集成、成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化。支持有條件的企業(yè)參與國家、省“揭榜掛帥”。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程,大力引進創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè),加快孵化中小微科技型企業(yè)。力爭到2025年,高新技術(shù)企業(yè)達到400家,規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超過50%。

第五章 堅持綠色發(fā)展釋放生態(tài)新紅利

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,發(fā)揮好山好水好文化資源優(yōu)勢,做好“生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展”三篇文章,努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

第一節(jié) 系統(tǒng)開展流域治理

堅持富水、陸水、金水、黃蓋湖四大水系共治。著力完善流域防洪治澇工程體系、水資源配置體系、水環(huán)境治理體系、生態(tài)管控體系。以流域為單元,落實水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全底線。統(tǒng)籌水安全設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)灌溉水利建設(shè),統(tǒng)籌水資源利用和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè),統(tǒng)籌水環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè),推動四化同步發(fā)展。對于地處幕阜山區(qū)的富水上游、陸水上游、陸水中游3個流域片區(qū),以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和水環(huán)境保護為重點,強化水土流失、石漠化治理和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治,推進大規(guī)模國土綠化和生態(tài)搬遷,提升河源地區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持功能;對于地處江漢平原的陸水下游片區(qū)、金水流域片區(qū)、黃蓋湖流域和梁子湖流域,以流域水環(huán)境綜合治理和重要湖泊保護修復(fù)為重點,強化水系連通、重點湖泊清淤和富營養(yǎng)化治理,優(yōu)化人居環(huán)境,打造武漢都市圈生態(tài)標(biāo)兵,確保一江清水永續(xù)東流。

第二節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障

以構(gòu)建山、水、林、田、湖、草一體化生態(tài)安全屏障為目標(biāo),在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基本空間格局的基礎(chǔ)之上,確保生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升,構(gòu)建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障,保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。落實長江大保護職責(zé),持續(xù)開展長江干流岸線保護和利用綜合整治,構(gòu)建百里長江生態(tài)廊道。強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù),開展富水、陸水、淦河等源頭集水區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè),全面提升幕阜山區(qū)水源涵養(yǎng)功能。推進陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設(shè)。努力提高森林覆蓋率,力爭到2025年森林覆蓋率率達到55%。實施幕阜山生態(tài)保護和修復(fù),全面停止天然林商業(yè)采伐,提升森林質(zhì)量,提高碳匯能力,推動咸寧建成碳匯增效示范區(qū)、省級森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持通城、通山建設(shè)國家重點生態(tài)功能示范區(qū)。支持通城縣創(chuàng)建省級森林城市。

第三節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

開展污染防治行動,持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。鞏固提升水環(huán)境治理成效,推進城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)建設(shè),實施湖泊水庫生態(tài)建設(shè)和保護工程。深化重點流域污染防治,以通城、崇陽、赤壁、嘉魚為重點,推進陸水流域水環(huán)境分區(qū)管理控制。在陸水、富水、淦水等重點流域上游開展水資源保護,加快庫區(qū)周邊植被恢復(fù),加強庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)。加強地下水質(zhì)量監(jiān)管,開展地下水污染修復(fù)示范。確保重點河湖庫水質(zhì)優(yōu)良率占比不降低,保障縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良。深入開展土壤污染防治,實施農(nóng)用地分級管理,推進受污耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)。

第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展

推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控機制,優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)綜合運用產(chǎn)業(yè)、財稅、用地等鼓勵政策,淘汰落后產(chǎn)能、積極化解過剩產(chǎn)能,推動“僵尸企業(yè)”有序退出和市場出清。推動化工、造紙、印染等行業(yè)向園區(qū)集聚、綠色化轉(zhuǎn)型,實施化工園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,建立循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。深化縣域節(jié)水型社會達標(biāo)創(chuàng)建,實施全民節(jié)水行動、支持縣域園區(qū)創(chuàng)建國家、省綠色示范工程。支持引導(dǎo)咸安森工、赤壁紡織服裝、崇陽釩等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色化、智能化改造,推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展,到2025年,培育國家級綠色工廠20家、綠色工業(yè)園區(qū)1個。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,到2025年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100%覆蓋。

第六章 堅持共建共享增強公共服務(wù)效能

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,加快健全覆蓋全面、普惠可及、保障公平、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系,廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,讓美好環(huán)境與幸福生活底色更足。

第一節(jié) 提升縣域公共服務(wù)水平

促進高質(zhì)量就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,拓展就業(yè)渠道,擴大就業(yè)規(guī)模。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動作用,扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)。深入實施香城創(chuàng)業(yè)計劃,強化對小微企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)實體的扶持,加快推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。做好重點群體的就業(yè)工作,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè),積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn),推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、政府買單”四單式培訓(xùn)模式。健全人力資源市場服務(wù)體系。完善就業(yè)援助機制,完善失業(yè)保險制度。

發(fā)展現(xiàn)代教育。優(yōu)化學(xué)校布局,加強縣城學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制、名校辦分校、對口支援、委托管理等新型辦學(xué)模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置,完善教師待遇保障機制,確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,全面落實教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。完善關(guān)愛體系建設(shè),加強留守兒童關(guān)愛保護。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助政策,確保家庭困難學(xué)生應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助。促進教育公平發(fā)展。推進職普融通,統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全社保體系。完善各項社會保障制度,積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度和管理體制。擴大社會保險覆蓋面,提高社會保險待遇水平。完善社會化管理服務(wù)體系,建立以縣(市、區(qū))社會保險綜合服務(wù)大廳為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源和社會保障服務(wù)中心為基層服務(wù)平臺,信息互聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善公共衛(wèi)生體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,加強醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,支持中心醫(yī)院打造區(qū)域醫(yī)療中心,鼓勵中心醫(yī)院與市內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)城市醫(yī)療聯(lián)合體,加快縣域醫(yī)共體建設(shè)。加快村級衛(wèi)生室和個人診所規(guī)范化建設(shè),持續(xù)實施“一村多名大學(xué)生村醫(yī)”計劃,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進鄂南重大疫情防控救治基地等項目建設(shè),提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警效率和應(yīng)對處置能力。推進咸寧中醫(yī)藥資源傳承創(chuàng)新發(fā)展,打造中醫(yī)藥咸寧品牌。積極應(yīng)對人口老齡化,推動落實三胎政策,實施母嬰安全計劃,加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

推進城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。推動市縣行政審批、公共服務(wù)和社會管理等平臺向鎮(zhèn)村延伸。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,大力推動教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設(shè),引導(dǎo)更多資源、資金、人才向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋,提升農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。

第二節(jié) 加強縣域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

健全黨建引領(lǐng)機制。實施強壘工程,建立健全村(社區(qū))到樓棟“黨委(黨總支)+黨支部+黨小組+黨員中心戶”的組織體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿縣域社會治理全過程,提升城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平,加強基層黨組織建設(shè),實現(xiàn)“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統(tǒng)一。推動治理重心下沉,深化街道管理體制改革,做實“雙報到”“街道吹哨、部門報到,社區(qū)吹哨、黨員報到”等制度,建強用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”。

健全群眾自治機制。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。構(gòu)建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系。激發(fā)群眾參與熱情,打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新基層自治形式和載體,推進市縣鄉(xiāng)三級綜治中心和人民調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè),推進小區(qū)業(yè)委會、村灣理事會等群眾自治組織全覆蓋,動員各類社會組織參與社會治理。加大公共法律服務(wù)供給和普法力度,運用法治思維和法治方法保障權(quán)益、化解矛盾、防控風(fēng)險、維護穩(wěn)定。推進“村灣夜話”“星空夜話”全覆蓋,健全社會道德自律體系。推進網(wǎng)格化管理服務(wù)“多網(wǎng)合一”,建成高精度、數(shù)字化網(wǎng)格體系,培育一批高素質(zhì)網(wǎng)格員隊伍。完善基層民主協(xié)商制度,發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,健全各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”運行機制,提升綜治中心服務(wù)水平。

第七章 堅持改革開放激發(fā)縣域發(fā)展活力

發(fā)揮改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引性作用,積極探索對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、對全國全省有示范帶動作用的改革,不斷創(chuàng)新體制機制,增強咸寧縣域經(jīng)濟活力。

第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

深入推進“放管服”改革,打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。無差別全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,推進“非禁即入”普遍落實。推行政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”,推進“證照分離”改革全覆蓋。大力推行代辦制,促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,推動“一網(wǎng)通管”。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、民營企業(yè)座談會等制度,健全完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制,構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益,嚴(yán)肅處理損害營商環(huán)境行為,當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。建立營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理機制和民營企業(yè)評價政府部門履職機制,力促營商環(huán)境進入全省第一方陣。擦亮“國家社會信用體系建設(shè)示范城市”品牌,建設(shè)“信用咸寧”。

第二節(jié) 推動要素市場化配置

加強要素市場建設(shè),完善政府調(diào)節(jié)監(jiān)管,規(guī)范要素市場運行機制,引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,推動要素配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。深化土地管理制度改革,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,加強土地集約化利用和精細化管理。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度。以多種方式推進開發(fā)園區(qū)、國有企業(yè)存量用地盤活利用。保障農(nóng)業(yè)設(shè)施新增用地,支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目服務(wù)鄉(xiāng)村振興,探索并建立增減掛鉤指標(biāo)市級交易平臺機制,推進跨流轉(zhuǎn)使用。

第三節(jié) 拓展對外交流合作

強化招商引資。實施項目建設(shè)和招商引資突破工程。以各縣區(qū)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為重點,突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商,以資源引資本,以資產(chǎn)引項目,以企業(yè)引企業(yè),通過轉(zhuǎn)讓、合作、嫁接等方式,實現(xiàn)滾動發(fā)展,加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)。

強化區(qū)域合作。加快與江西、湖南毗鄰地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、開放平臺共建共用,與岳陽、九江共同打造“中三角”合作示范區(qū)。組織開展紅色旅游、名勝古跡游和三省風(fēng)情游,打造多類型的旅游組團和精品路線,探索三地旅游“一票通”。以湘鄂贛邊貿(mào)組織為核心,積極培育、引入和發(fā)展各類商貿(mào)組織,舉辦經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、展銷會,推介咸岳九各地的名特優(yōu)產(chǎn)品。支持通城與平江、修水共同打造“金三角”合作示范區(qū)。加強幕阜山區(qū)植被保護、水資源保護和綜合治理以及大氣污染防治等方面的合作,共建幕阜山生態(tài)綠心。

提升開放水平。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,提高經(jīng)濟外向度。復(fù)制推廣湖北自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗,加大開放型經(jīng)濟發(fā)展探索。融入“一帶一路”建設(shè),開展與“一帶一路”共建國家和地區(qū)在教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。積極參與萬里茶道世界文化遺產(chǎn)跨國聯(lián)合申報,打造萬里茶道源頭城市“咸寧品牌”。加強與俄羅斯、中亞各國在汽車及零部件、船舶制造、機電制造、通用航空等領(lǐng)域合作,引進、消化、吸收俄羅斯電子信息、激光等技術(shù),促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八章 規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對縣域經(jīng)濟運行情況進行監(jiān)測分析,對縣域經(jīng)濟發(fā)展重點工作目標(biāo)任務(wù)的督導(dǎo)、檢查。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門分工協(xié)作的工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重點問題。

第二節(jié) 強化政策保障

強化土地保障。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),制定用地優(yōu)先順序,實施土地利用計劃差別化管理,優(yōu)先保障民生項目建設(shè)用地,確保重點項目和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。加大土地收儲力度,最大限度地整合和盤活存量土地,嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上,正確引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。研究建立縣域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先支持制度,確保重點項目建設(shè)用地。嚴(yán)格項目投資強度、容積率管理,研究利用置換、停產(chǎn)或淘汰退出企業(yè)閑置土地方式,加強土地資源集約節(jié)約利用。

優(yōu)化財政政策。合理實施減稅和扶持政策,緩解企業(yè)經(jīng)營困難,幫助企業(yè)擺脫困境、健康成長。免除部分行政事業(yè)性收費和個體工商戶的工商注冊登記費用,對新型工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、公共事業(yè)類項目,免收城市配套費等地方性土地和建設(shè)規(guī)費。擴大市級科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模,將縣級重點工業(yè)企業(yè)納入扶持范圍,支持縣域企業(yè)加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。支持縣域工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,加大對園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所得稅扣除力度。爭取國家專項資金支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等項目和中小企業(yè)發(fā)展項目。創(chuàng)新項目建設(shè)及運營模式,規(guī)范推進BOT、PPP等方式籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,對項目建設(shè)、要素保障以及技術(shù)改造過程中形成新的固定資產(chǎn)投資給予貸款貼息政策。加快組建縣域農(nóng)村商業(yè)銀行,積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。大力發(fā)展融資擔(dān)保機構(gòu),鼓勵組建國有或國有控股的融資擔(dān)保公司。支持保險公司在農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)。

第三節(jié) 完善激勵約束

建立《規(guī)劃》考核體系,分解目標(biāo)任務(wù),明確落實責(zé)任,將工作任務(wù)完成情況納入年度政績考核體系。將縣域經(jīng)濟全省考核進退位情況納入市委、市政府對縣(市、區(qū))和市直單位工作目標(biāo)考核范圍,對縣域經(jīng)濟單位全省考核進位明顯的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及有突出貢獻人員優(yōu)先提拔重用或給予物質(zhì)獎勵,對考核排名靠后或退位較多的縣域單位或市直部門完成考核目標(biāo)任務(wù)排位較后的單位,由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對縣(市、區(qū))黨、政負責(zé)人或部門主要負責(zé)人進行約談提醒。對進入全省“三百”戰(zhàn)略、全省高質(zhì)量發(fā)展重點縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核時給予加分獎勵。進入全國百強、中部百強、全省20強縣(市、區(qū))黨委書記,優(yōu)先重用。落實“三個區(qū)分開來”要求,完善容錯糾錯機制,激勵廣大干部在推進縣域經(jīng)濟加快高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

附件

咸寧市加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

三年提升行動方案

(2023-2025年)

黨的二十大報告指出,未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。當(dāng)前,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成,“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略深入實施,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進。湖北努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū),大力推進強縣工程,為咸寧縣域經(jīng)濟加速發(fā)展帶來難得機遇。省委賦予咸寧“武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”科學(xué)定位,咸寧深入實施“武咸同城、市區(qū)一體、兩帶驅(qū)動、全域推進”區(qū)域發(fā)展布局,為縣域經(jīng)濟提供重要支撐。咸寧縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好,前景廣闊,實施“咸寧加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動”,努力開創(chuàng)咸寧縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,全面落實湖北省第十二次黨代會對咸寧的發(fā)展要求,加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,積極融入湖北省建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的戰(zhàn)略版圖,加快建設(shè)都市武漢圈自然生態(tài)公園城市,將咸安區(qū)建設(shè)成為中國桂花城核心區(qū)和華中康養(yǎng)區(qū),嘉魚縣建設(shè)成為濱江公園城市,赤壁市建設(shè)成為共同富裕示范市,通城縣建設(shè)成為中部地區(qū)制造業(yè)強縣,崇陽縣建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村示范縣,通山縣建設(shè)成為國家新型能源之都。進一步暢通城鄉(xiāng)要素流動,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動縣域綠色發(fā)展,打造城鄉(xiāng)融合優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐強、生態(tài)環(huán)境美的縣域經(jīng)濟新樣板。

(二)主要目標(biāo)

到2025年,咸寧6個縣(市、區(qū))經(jīng)濟綜合實力明顯增強,財政保障能力穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐帶動能力顯著提高,公共服務(wù)質(zhì)量大幅提升。全市6個縣(市、區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值均超過 200 億元,超過500億元的縣(市、區(qū))達到2個,超過700億元的縣(市、區(qū))達到1個。全國百強縣實現(xiàn)零突破,2個以上縣(市、區(qū))進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣。

二、主要措施和任務(wù)

圍繞主要目標(biāo),重點推進特色立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、服務(wù)興縣、融合惠縣、生態(tài)美縣等“六大行動”,啟動“20項重點工程”。

(一)推進特色立縣行動

(1)“一進二沖三爭”梯隊建設(shè)工程

支持赤壁市加快發(fā)展,在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目布局、重要企業(yè)招商引資、財政資金安排等方面予以傾斜,全力推動赤壁市進入全國百強縣行列,實現(xiàn)咸寧“百強突破”。支持嘉魚縣、通城縣壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大經(jīng)濟總量,沖刺全省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣。支持咸安區(qū)、崇陽縣、通山縣加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)爭先進位。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(2)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程

推動“一縣一集群”建設(shè),依托龍頭企業(yè)和重大項目,聚焦配套企業(yè),實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育計劃,建立重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。培育形成一批規(guī)模體量大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展后勁足的特色產(chǎn)業(yè)集群。每個產(chǎn)業(yè)篩選3-5家龍頭企業(yè),在融資、用地、人才、對外合作、品牌創(chuàng)建以及財稅政策優(yōu)惠等方面給予傾斜,支持組建大企業(yè)、大集團,引導(dǎo)中小企業(yè)專注細分市場做精做優(yōu)產(chǎn)品。加大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商,力爭每個產(chǎn)業(yè)集群每年落地重大產(chǎn)業(yè)項目不少于4個、總投資不低于2億元。力爭到2025年,每個產(chǎn)業(yè)集群不少于3家市級以上制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)?！爸袊駹I企業(yè)(制造業(yè))500強”達到2家、“湖北省民營企業(yè)(制造業(yè))100強”不少于15家、本土上市企業(yè)突破5家。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市金融局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(二)推進工業(yè)強縣行動

(3)優(yōu)勢工業(yè)壯大工程

引導(dǎo)各縣(市、區(qū))做實做優(yōu)做強工業(yè)經(jīng)濟,夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)。重點支持大健康、電子信息、清潔能源、先進裝備制造、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。支持赤壁、咸安、通城積極對接武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地,做大做強大健康特色產(chǎn)業(yè)集群,打造全球最大的護理床生產(chǎn)基地、中國最大的整床消毒系統(tǒng)生產(chǎn)基地和全國重要的衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地。支持咸安、赤壁、通城積極融入武漢“芯屏端網(wǎng)”萬億級光電產(chǎn)業(yè)集群,推動電子信息產(chǎn)業(yè)向終端集成延伸,打造華中電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加強對國內(nèi)先進汽車零部件企業(yè)招商力度,推動汽車零部件、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以幕阜山片區(qū)為主要載體,依托南三縣清潔能源產(chǎn)業(yè)布局,打造華中清潔能源示范基地。支持赤壁國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地加快建設(shè)。支持咸安、赤壁、嘉魚加快建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地,推動紡織產(chǎn)業(yè)向高端制造轉(zhuǎn)型。推動冶金建材轉(zhuǎn)型升級,加快建立華中地區(qū)最大的石材原料交易市場和物流中心市場。圍繞桂花、茶葉、水果等特色農(nóng)林資源,打造咸寧特色食品飲料產(chǎn)業(yè)。力爭2025年,大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元,食品飲料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元,電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值400億元。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(4)重點園區(qū)提升工程。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和循環(huán)化改造,加快道路、供熱、供水、供電、供氣、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度,支持工業(yè)園區(qū)按照重大項目建設(shè)需求定制代建標(biāo)準(zhǔn)廠房。加強園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè),重點建設(shè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、商貿(mào)流通等專業(yè)公共服務(wù)平臺。支持各縣(市、區(qū))開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營方式、融資、飛地共建等創(chuàng)新。推動工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、融合發(fā)展,提升園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市人社局、市金融局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(5)技術(shù)改造升級工程。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)帶動上下游企業(yè),開展協(xié)調(diào)技術(shù)改造,每年實施投資500萬元以上的技改項目不少于100個,力爭到2023年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。持續(xù)推動技術(shù)改造更新,積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的重點技術(shù)改造項目,建成一批示范生產(chǎn)線、示范企業(yè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市財政局、市科技局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(6)科技創(chuàng)新賦能工程。加強創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設(shè),支持咸安區(qū)創(chuàng)建國家級向陽湖生態(tài)科技農(nóng)業(yè)園,支持赤壁市建設(shè)國家級創(chuàng)新型縣(市、區(qū)),支持咸安區(qū)、嘉魚縣建設(shè)省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū)),支持嘉魚縣、崇陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為省級高新區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新平臺面向縣域開展創(chuàng)新服務(wù)。大力培育科技型企業(yè),支持有條件的企業(yè)參與國家、省“揭榜掛帥”,大力引進創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè),加快孵化中小微科技型企業(yè)。力爭到2025年,高新技術(shù)企業(yè)達到400家,規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超過50%,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到5家以上、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)3家以上。(責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(三)推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣行動

(7)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、加工聚集地集中。推動6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和12個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),打造以茶葉加工、中藥材深加工、油茶加工、蔬菜加工、竹木加工等為代表的超百億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),新增1-2家以上國家級重點龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)提檔升級,培育一批產(chǎn)值突破10億元的加工基地。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(8)優(yōu)質(zhì)品牌提升工程。突出質(zhì)量興農(nóng),推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加快綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證,以地理標(biāo)志產(chǎn)品為主體,打造“赤壁青磚茶”“簰洲魚圓”“隱水枇杷”“咸安桂花”“崇陽柃蜜”“嘉魚蓮藕”“通城油茶”等一批綠色優(yōu)質(zhì)公用品牌。力爭將赤壁青磚茶打造成湖北第一、全國馳名、有一定國際影響力的大品牌。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(四)推進服務(wù)興縣行動

(9)大健康產(chǎn)業(yè)培育工程。以金銀花、黃精、白芨、七葉一枝花、鉤藤、杜仲等道地中藥材為重點,加快建設(shè)中藥材種植基地。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合國家試點城市、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)建設(shè)為契機,實施“養(yǎng)在咸寧”工程,加快開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、森林養(yǎng)生等特色養(yǎng)生產(chǎn)品,打造國內(nèi)知名生態(tài)養(yǎng)生目的地。支持通城打造藥姑山中藥材品牌體系。開發(fā)“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”“泉養(yǎng)”養(yǎng)生產(chǎn)品,加快梓山湖醫(yī)養(yǎng)融合新城項目建設(shè),打造中國中部康養(yǎng)城。推進國家級康養(yǎng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè),做強做優(yōu)咸寧家政、桂鄉(xiāng)護理等服務(wù)品牌。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務(wù)局、市人社局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(10)縣域消費提振工程。建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。完善縣城商業(yè)設(shè)施,改造提升縣域商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。在人口密度大、消費能力強的縣城打造一批集購物、娛樂、休閑于一體的商業(yè)綜合體,提升縣域消費層次。適時出臺獎勵補貼政策,推動縣城及農(nóng)村汽車、家電等耐用消費品換代升級。推進電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋,完善產(chǎn)、供、銷全鏈條服務(wù),支持電商與郵政物流協(xié)同發(fā)展。培育新型消費,發(fā)展“小店經(jīng)濟”,支持“直播電商”、社區(qū)電商、無人零售、無接觸配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(11)現(xiàn)代物流暢通工程。完善縣域及農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進縣域冷鏈物流設(shè)施建設(shè),有序推進以縣級城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的冷鏈物流基地儲備建設(shè),培育一批具備資源整合能力和核心競爭力的縣域物流企業(yè)。改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建縣級物流中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))物流綜合服務(wù)站和村級物流網(wǎng)點的三級物流體系。重點推進赤壁市齋公嶺綜合物流園、通城縣玉達物流園、咸安區(qū)食品(農(nóng)產(chǎn)品)加工及冷鏈倉儲、曙光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工倉儲冷鏈物流、通山縣冷鏈物流中心、通城縣宏錦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心等項目建設(shè)。(責(zé)任單位:市交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(12)全域旅游示范工程。依托溫泉文化、紅色文化、三國文化、磚茶文化等特色資源,大力促進“文旅+”“+文旅”產(chǎn)業(yè)融合,高質(zhì)量發(fā)展全域旅游。以中國桂花城核心區(qū)、羊樓洞古鎮(zhèn)等旅游項目建設(shè)為重點,打造旅游發(fā)展精品項目和核心吸引物。深度開發(fā)桂花、青磚茶、楠竹、獼猴桃、油茶、野藕、甘藍等特色資源,把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成為旅游產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值。以鄉(xiāng)村旅游“萬千百”工程為牽引,推動農(nóng)業(yè)向旅游觀光、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)拓展融合。支持通山縣打造九宮山國家旅游度假區(qū),推動赤壁市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),推動嘉魚創(chuàng)建湖北文旅名縣,推動咸安、通城、崇陽打造鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游強縣,爭創(chuàng)湖北文旅名縣名鎮(zhèn)名村“十大示范品牌”。(責(zé)任單位:市文旅局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(五)推進融合惠縣行動

(13)縣城品質(zhì)提升工程。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,推進城區(qū)配套設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化,加快水、電、路、氣、教、體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以完善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共服務(wù)投入機制為重點,加快公共服務(wù)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋。推進城鎮(zhèn)精細管理,加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序整治力度。推進縣域城鎮(zhèn)市容市貌數(shù)字管理,健全城市公交配套服務(wù)設(shè)施、智能交通系統(tǒng)、公共服務(wù)信息系統(tǒng)。實施寬帶城市、無線城市建設(shè),推動光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化改造升級。為縣域城區(qū)居民提供環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套人居環(huán)境。(責(zé)任單位:市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市科技局、市衛(wèi)健委,各縣(市、區(qū))人民政府)

(14)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程?？茖W(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。培育中心村、整治自然村、提升特色村,加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。合理有序引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,完善基礎(chǔ)配套設(shè)施,提高公共服務(wù)水平。促進農(nóng)村地區(qū)土地集約節(jié)約利用。充分維護原生態(tài)村居風(fēng)貌,保留鄉(xiāng)村景觀特色,保護自然和人文環(huán)境,依托自身資源優(yōu)勢發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè),開發(fā)農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品,保留原生態(tài)的地域村莊特色。積極申報和推進全國美麗鄉(xiāng)村試點工作。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(15)交通運輸提升工程。加快構(gòu)建“三橫兩縱”立體綜合運輸大通道(三橫:武漢—潘家灣—嘉魚—赤壁、武漢—咸安—赤壁、南昌—通城—岳陽;兩縱:崇陽—赤壁—仙桃—監(jiān)利、潘家灣—咸安—通山),謀劃推動武漢—咸寧—南昌高鐵建設(shè),加快推進咸黃貨運鐵路、簰洲灣疏港鐵路建設(shè)。推進高速公路擴容加密、國省干線達標(biāo)提質(zhì),加快簰洲灣長江大橋、咸九高速、通修高速等重大交通項目建設(shè),實施京港澳高速擴容改造。推進嘉魚港簰洲港區(qū)、赤壁長江綜合碼頭、陸水河節(jié)堤綜合碼頭及富水、西涼湖等內(nèi)河渡運碼頭建設(shè)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利和湖泊局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(16)能源安全保障工程。加快電網(wǎng)建設(shè),推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。合理布局和建設(shè)加氣站、新能源充電樁(站)。鼓勵風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能等新型能源開發(fā)利用,推動大幕山抽水蓄能工程建設(shè),做好咸寧核電場址保護工作。完善城鎮(zhèn)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施,加快天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè),擴大天然氣利用覆蓋面積。推進南三縣天然氣長輸管道、華潤蒲圻電廠三期等項目。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、國網(wǎng)咸寧供電公司,各縣(市、區(qū))人民政府)

(17)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進工程。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策,全面放寬縣城及各建制鎮(zhèn)落戶條件,積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),特別是滿足新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的愿望,積極推進農(nóng)民“進城、進鎮(zhèn)、進社區(qū)”。(責(zé)任單位:市人社局、市公安局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(六)推進生態(tài)美縣行動

(18)生態(tài)安全屏障修護工程。加快構(gòu)建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障,保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。落實長江大保護職責(zé),持續(xù)開展長江干流岸線保護和利用綜合整治,構(gòu)建百里長江生態(tài)廊道。強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù),開展富水、陸水、淦河等源頭集水區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè),全面提升幕阜山區(qū)水源涵養(yǎng)功能。推進陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設(shè),確?！皾M城凈水入江,一江清水東流”。提高森林覆蓋率,力爭到2025年森林覆蓋率率達到55%。實施幕阜山生態(tài)保護和修復(fù),全面停止天然林商業(yè)采伐,提升森林質(zhì)量,提高碳匯能力,推動咸寧建成碳匯增效示范區(qū)、大力推進省級森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持通城、通山建設(shè)國家重點生態(tài)功能示范區(qū),支持通城縣創(chuàng)建省級森林城市。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市林業(yè)局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(19)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化工程。開展污染防治行動,持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),基本消除重污染天氣。鞏固提升水環(huán)境治理成效,推進城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)建設(shè)。深化重點流域污染防治,以通城、崇陽、赤壁、嘉魚為重點,推進陸水流域水環(huán)境分區(qū)管理控制。在陸水、富水、淦水等重點流域上游開展水資源保護,加快庫區(qū)周邊植被恢復(fù),加強庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)。確保重點河湖庫水質(zhì)優(yōu)良率占比不降低,保障縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,市水利和湖泊局,各縣(市、區(qū))人民政府)

(20)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型工程。推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,完善能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控機制,優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)。推動化工、造紙、印染等行業(yè)向園區(qū)集聚和綠色化轉(zhuǎn)型,實施化工園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,建立循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈。深化縣域節(jié)水型社會達標(biāo)創(chuàng)建,實施全民節(jié)水行動、支持縣域園區(qū)創(chuàng)建國家、省綠色示范工程。支持引導(dǎo)咸安森工、赤壁紡織服裝、崇陽釩等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色化、智能化改造,推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局,各縣(市、區(qū))人民政府)