咸寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書 咸環(huán)罰〔2023〕3號(hào)

湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91421223562720616G

地址：湖北崇陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)天城工業(yè)園

法定代表人：劉宗永（身份證號(hào)4223251954****0014）

直接負(fù)責(zé)的主管人員：黃正金（身份證號(hào)4223251962****2575）

一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況

2023年1月4日，經(jīng)我局執(zhí)法人員對(duì)你（單位）進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你（單位）存在以下環(huán)境違法行為：

你（單位）于2022年12月-2023年1月擅自向桂陽縣明順貿(mào)易有限公司、冷水江市森熠銻業(yè)有限公司、彬州市霖澤礦業(yè)有限公司、安徽華鉑再生資源科技有限公司、湖南新大鑫礦業(yè)有限公司購買的銻白、銻氧粉、三氧化二銻現(xiàn)庫存量221.644噸，另42.286噸已利用，屬于無證從事貯存、利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)證明：

1.2023年1月5日企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件，證明當(dāng)事人基本信息；

2.2023年1月5日針對(duì)湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人王利民、副總經(jīng)理黃正金制作的《湖北省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)查詢問筆錄》2份，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié)；

3.2023年1月5日針對(duì)湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理黃正金制作的《湖北省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司自2020年至2022年購買三氧化二銻、陰極銻、銻錠及生產(chǎn)三氧化二銻、焦銻酸鈉等數(shù)量，生產(chǎn)狀況；

4.2023年1月5日咸寧市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)勘查圖2份，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司廠區(qū)布局；

5.2023年1月5日排污許可證復(fù)印件、《關(guān)于湖北崇陽青山銻業(yè)有限公司環(huán)保搬遷改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批意見的函》（咸環(huán)保審〔2022〕8號(hào)）復(fù)印件、《關(guān)于湖北永乘有色金屬有限公司環(huán)保搬遷改造項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見》（咸環(huán)保驗(yàn)〔2013〕11號(hào)）復(fù)印件，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)工藝流程等企業(yè)排污信息；

6.2023年1月11日《武漢博源中測(cè)檢測(cè)科技有限公司檢測(cè)報(bào)告》（中測(cè)檢字〔2023〕0022號(hào)）及送達(dá)回執(zhí)，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司陰極銻倉庫外雨水溝污水濃度。

7.2023年1月16日針對(duì)湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司法人代表劉宗永制作的《咸寧市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》1份，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司廠區(qū)西側(cè)原料倉庫陰極銻堆放區(qū)域的滲濾液通過裂縫滲漏至廠區(qū)雨水溝。

8.2023年1月16日針對(duì)湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理黃正金制作的《咸寧市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》1份，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司西側(cè)原料倉庫陰極銻堆放區(qū)域的滲濾液通過裂縫滲漏至廠區(qū)雨水溝。

9.2023年4月6日針對(duì)湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理黃正金制作的《咸寧市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》1份，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限未按危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，接收外省轉(zhuǎn)運(yùn)的危險(xiǎn)廢物。

10.2023年2月6日，現(xiàn)場(chǎng)檢查照片（6張）證明該公司將陰極銻滲濾液、雨水溝污水清理轉(zhuǎn)移至污水處理廠，陰極銻倉庫新建導(dǎo)流溝、收集池并做好防滲處理，封堵雨水溝排污口，改建雨水溝，將廠區(qū)雨水收集回用，已完成整改。

11.2023年1月16日調(diào)取的《湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司職工花名冊(cè)》復(fù)印件（1份），證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司職工人數(shù)；

12.2023年1月16日調(diào)取的湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司《利潤(rùn)表》復(fù)印件（3份），證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司營(yíng)業(yè)額。

1. 《湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院 生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心司法鑒定意見書》，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司購買的銻白、三氧化二銻原料中銻量低于國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求，將上述原料視為來源企業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)物。根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）將銻白、三氧化二銻視為固體廢物。依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（HJ-298-2019）及危險(xiǎn)廢物鑒別系列標(biāo)準(zhǔn)（GB5085系列），結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)分析結(jié)果，鑒定該公司原料庫內(nèi)編號(hào)為“635、2909、691、1113、019、3265、726、2518”的噸袋對(duì)應(yīng)固體“原料”均屬于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險(xiǎn)廢物代碼為“900-000-027”。

14.《關(guān)于湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號(hào)“19”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號(hào)為19的噸袋對(duì)應(yīng)固體“原料”屬于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險(xiǎn)廢物代碼為“900-000-027”。

15.《關(guān)于湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號(hào)“1113、2909、3265”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號(hào)為“1113、2909、3265”的噸袋對(duì)應(yīng)固體“原料”屬于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險(xiǎn)廢物代碼為“900-000-027”。

16.《關(guān)于湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號(hào)“691”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號(hào)為“691”的噸袋對(duì)應(yīng)固體“原料”屬于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險(xiǎn)廢物代碼為“900-000-027”。

17.《關(guān)于湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號(hào)“2518”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號(hào)為“2518”的噸袋對(duì)應(yīng)固體“原料”屬于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險(xiǎn)廢物代碼為“900-000-027”。

18.《關(guān)于湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號(hào)“726”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號(hào)為“726”的噸袋對(duì)應(yīng)固體“原料”屬于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險(xiǎn)廢物代碼為“900-000-027”。

19.《關(guān)于湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司固體廢物司法鑒定案件中編號(hào)“635”的固體廢物情況的說明》，證明湖北永乘實(shí)業(yè)有限公司原料庫內(nèi)編號(hào)為“635”的噸袋對(duì)應(yīng)固體“原料”屬于危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物代碼“HW27含銻廢物”，危險(xiǎn)廢物代碼為“900-000-027”。

20.《湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司交易明細(xì)清單》、銀行轉(zhuǎn)賬電子回單、發(fā)票、過磅單，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司2022年12月-2023年1月向桂陽縣明順貿(mào)易有限公司、冷水江市森熠銻業(yè)有限公司、彬州市霖澤礦業(yè)有限公司、安徽華鉑再生資源科技有限公司、湖南新大鑫礦業(yè)有限公司購買銻白、銻氧粉、三氧化二銻，共計(jì)263.93噸。

21.根據(jù)過磅單、詢問筆錄等證據(jù)，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司2022年12月-2023年1月向桂陽縣明順貿(mào)易有限公司、冷水江市森熠銻業(yè)有限公司、彬州市霖澤礦業(yè)有限公司、安徽華鉑再生資源科技有限公司、湖南新大鑫礦業(yè)有限公司購買的銻白、銻氧粉、三氧化二銻現(xiàn)庫存量221.644噸，另42.286噸已利用。

22.勘驗(yàn)筆錄及過磅單，證明湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司已將廠區(qū)土壤清理并交由湖北匯楚危險(xiǎn)廢物處置有限公司處置，處置量為120.08噸。

23.檢測(cè)報(bào)告（慧測(cè)檢字〔2023〕第173號(hào)），證明土壤清理后處置后，土壤中砷、汞、鉛、六價(jià)鉻已經(jīng)達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

你（單位)的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款：“禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。

我局于2023年8月28日以《咸寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先告知書》（咸環(huán)罰告字〔2023〕3號(hào)）告知你（單位）享有陳述申辯的權(quán)利,你（單位）于2023年9月1日郵寄《湖北永乘實(shí)業(yè)股份有限公司陳述申辯書》，提出陳述申辯，提出如下意見：1.永乘公司不具有超標(biāo)排放水污染物的客觀行為和主觀惡意，未有證據(jù)證明其向廠區(qū)外環(huán)境進(jìn)行排放及外部超標(biāo)的數(shù)據(jù)，認(rèn)定其超標(biāo)排放證據(jù)明顯不足。2.懇請(qǐng)?jiān)谫F局的指導(dǎo)和監(jiān)督下，妥善處理已封存的現(xiàn)庫221.644噸“原料”，保障永乘公司的利益不受損害。3.永乘公司已積極進(jìn)行合規(guī)整改，懇請(qǐng)貴局秉持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施“包容審慎”的監(jiān)管理念，對(duì)永乘公司不予處罰或從輕處罰。我局于2023年9月23日召開重大案件集體討論會(huì)議，經(jīng)研究，決定采納你（單位）相關(guān)意見，認(rèn)定原“超標(biāo)排放水污染物”環(huán)境違法行為法律適用存在瑕疵，不作出處罰決定。

我局于2023年9月1日以《咸寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證告知書》（咸環(huán)聽告〔2023〕2號(hào)）告知你（單位）享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利,你（單位）于2023年9月7日郵寄《聽證申請(qǐng)書》，提出聽證申請(qǐng)。我局于2023年9月14向你（單位）送達(dá)了《咸寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證通知書》（咸環(huán)聽通〔2023〕1號(hào)）。你（單位）于2023年9月20日向我局提交了《放棄聽證申請(qǐng)書》，撤回聽證申請(qǐng)。

二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限

依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款：“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定，參照《湖北省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（2021年修訂版）》表94、總表1（經(jīng)濟(jì)承受能力裁量基準(zhǔn)表），經(jīng)集體討論研究決定，我局決定對(duì)你（單位）處以罰款壹佰萬元整（￥1000000.00），對(duì)你（單位）法定代表人劉宗永罰款壹拾萬元整（￥100000.00），對(duì)你（單位）直接負(fù)責(zé)的主管人員副總經(jīng)理黃正金罰款壹拾萬元整（￥100000.00）。

限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳至指定銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

收款銀行:中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行咸寧市分行

戶名:咸寧市財(cái)政局預(yù)算外資金財(cái)政專戶

賬號(hào): 100017113790010002

三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你（單位）如對(duì)本決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向咸寧市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向咸安區(qū)人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)咸安區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

咸寧市生態(tài)環(huán)境局

2023年9月26日