市統(tǒng)計局2022年度法治政府建設報告

2022年，市統(tǒng)計局在市依法治市辦的領導下，按照市委、市政府關于法治政府建設有關要求和統(tǒng)一部署，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神及中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神，按照市委全面依法治市工作會議統(tǒng)一部署，積極履行法治政府建設責任，進一步完善統(tǒng)計法治建設體系，規(guī)范執(zhí)法流程，強化法治監(jiān)督，創(chuàng)新法治宣傳，推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)依法行政，為全市統(tǒng)計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

一、2022年法治建設工作情況

（一）嚴格落實法治建設主體責任。

1．加強學習增強履職意識。堅持把法治政府建設擺在部門工作的重要位置，把學習習近平依法治國理念作為黨組中心組必學內(nèi)容。一是市領導帶頭學。市政府黨組分別于5月18日、8月23日專題學習習近平總書記關于統(tǒng)計監(jiān)督工作重要講話指示批示精神和《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假重要文件匯編》主要內(nèi)容，市委宣傳部印發(fā)《關于開展黨委（黨組）理論學習中心組專題學習的通知》，將習近平總書記關于統(tǒng)計監(jiān)督重要講話指示批示精神、中央《意見》《辦法》《規(guī)定》《監(jiān)督意見》等重要文件主要內(nèi)容作為各級各單位再學習內(nèi)容。二是加強自身學。今年以來，局黨組理論學習中心組分別于6月29日、8月12日、9月29日、11月1日學習省委全面依法治省工作會議、省委全面依法治省委員會第五次會議、市委全面依法治市工作會議、市委全面依法治市委員會第四次會議精神，以及兩辦《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假重要文件匯編》《湖北省紀檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)作配合暫行辦法》《湖北省統(tǒng)計行政處罰裁量基準》《咸寧市黨政干部防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制實施辦法（試行）》《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的實施意見》《憲法》等內(nèi)容。積極舉辦領導班子、領導干部法治專題學習、講座或培訓，5月26日，邀請法律顧問舉辦“民法典與“三農(nóng)”問題”專題講座；8月18日召開2022年黨風廉政建設宣教月動員部署暨警示教育大會；11月21日，黨組成員、副局長吳越勝、楊平分別作了學習黨的二十大精神微黨課。通過深入系統(tǒng)學習，把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央關于依法治國工作的部署要求上來。三是推動部門學。為深入貫徹《統(tǒng)計法》和中央《意見》《辦法》《規(guī)定》《監(jiān)督意見》文件精神，進一步推進中央關于統(tǒng)計工作的重大決策部署落地落實，今年來，市局先后13次走進市縣兩級黨校、市委組織部、市政府辦公室、市委巡察辦、市商務局等單位，開展統(tǒng)計培訓。11月8日，市局黨組書記、局長陳海蓮在市委黨校作了題為《尊重并堅決執(zhí)行國家統(tǒng)計制度方法 用高質(zhì)量統(tǒng)計助力咸寧高質(zhì)量發(fā)展》輔導報告。通過統(tǒng)計進黨校、進部門，講授統(tǒng)計業(yè)務、統(tǒng)計法律法規(guī)知識，有力提升了部門干部的統(tǒng)計素養(yǎng)和運用法治思維指導統(tǒng)計工作的能力和水平，為咸寧全市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強統(tǒng)計保障。

2．認真履行責任。認真履行單位主要負責人法治政府建設第一責任人職責和黨組成員主體責任職責，堅持法治工作“一把手”親自抓，分管領導具體抓。黨組書記、局長陳海蓮作為局法治建設第一責任人，認真落實“三重一大”重要決策機制，堅持民主決策、依法決策，帶頭學習、宣講習近平依法治國新理念新思想，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”權責意識，統(tǒng)籌謀劃全年統(tǒng)計法治建設工作，研究推動防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制落實，組織部署國家統(tǒng)計督察湖北反饋意見整改、統(tǒng)計造假不收手不收斂問題專項糾治等各項法治建設工作。

（二）切實提高依法行政能力。

1．健全落實規(guī)章制度。一是建立完善規(guī)章制度。推動市委、市政府印發(fā)出臺《咸寧市黨政領導干部防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制實施辦法（試行）》，全面落實咸寧市黨政領導干部防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制。建立健全市場主體輕微違法行為容錯機制，推行包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”制度，制定出臺《咸寧市統(tǒng)計局涉企行政處罰“四張清單”》；制定《市統(tǒng)計局黨組會議工作規(guī)范》《市統(tǒng)計局財務管理制度》，制定《2022年咸寧市統(tǒng)計局重大行政決策目錄》。二是嚴格落實規(guī)章制度。在統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督中認真落實統(tǒng)計執(zhí)法“三項制度”（《統(tǒng)計行政執(zhí)法公示制度》、《統(tǒng)計執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大統(tǒng)計行政執(zhí)法決定法制審核制度》），在行政規(guī)范性文件合法性審核中認真落實《規(guī)范性文件合法性審查與備案制度》，在專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務工作中，認真落實《咸寧市統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任圖》規(guī)定，嚴格執(zhí)行《專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法》、《數(shù)據(jù)質(zhì)量評估會議制度》，今年以來共召開14次數(shù)據(jù)質(zhì)量評估會議。認真執(zhí)行領導干部違規(guī)干預統(tǒng)計工作臺賬制度，沒有發(fā)現(xiàn)“跑數(shù)要數(shù)”和“人情數(shù)”現(xiàn)象。認真執(zhí)行《市統(tǒng)計局法律顧問職責》，聘請單位法律顧問。執(zhí)行國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法》，對全市“四上單位”實行統(tǒng)計信用分級分類檔案監(jiān)管，明確專人負責對統(tǒng)計業(yè)務范圍內(nèi)的統(tǒng)計信用信息進行采集、認定、記錄和維護歸檔工作。

2．加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設。一是組織制作《統(tǒng)計執(zhí)法檢查現(xiàn)場規(guī)范操作及立案查處程序指導視頻》小視頻，督導全市統(tǒng)計執(zhí)法人員學習執(zhí)法現(xiàn)場操作規(guī)范要領。二是組織參加全國統(tǒng)計執(zhí)法證考試。今年，全市推薦7名統(tǒng)計干部報考，督促報考統(tǒng)計干部加強學習。三是抽選執(zhí)法骨干參加全國、全省執(zhí)法檢查。今年，全市選派6批12人次執(zhí)法人員參加全國、全省執(zhí)法檢查，通過以“練”代訓，全面提升我市執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，進一步加快執(zhí)法隊伍建設。四是加強業(yè)務學習，儲備執(zhí)法后備力量。積極組織全體干部職工參加全國、全省統(tǒng)計專題培訓視頻會、全國統(tǒng)計網(wǎng)絡培訓平臺在線學習（“釘釘”平臺統(tǒng)計在線學習）和全省法治普法培訓視頻班，其中6月，組織全市統(tǒng)計干部職工參加省局舉辦全省統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計法律法規(guī)知識視頻培訓班，在全省測評考試中平均得分據(jù)全省第二名；組織市縣統(tǒng)計局五名主要負責人參加全國第三期線上地（市）、縣級統(tǒng)計機構主要負責人培訓班、4名統(tǒng)計干部參加基層統(tǒng)計人員線上技能培訓班。組織《湖北省統(tǒng)計行政處罰裁量基準 （2022版 ）》學習，購買《領導干部統(tǒng)計知識問答》《〈關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見〉解讀》等法律法規(guī)規(guī)章學習書籍，督導統(tǒng)計干部自學。

3．加強政務公開。今年以來，市統(tǒng)計局大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和政務公開工作。在政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄上，對“政策文件”“政策解讀”“決策預公開”、“決策預公開”、“雙隨機、一公開”等欄目，發(fā)布相應政務信息公開資料，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，落實“三重一大”制度、選人用人制度、廉潔自律制度及數(shù)據(jù)評估認定制度，利用15樓公告欄及時公布2021年度政府信息公開工作年度報告、2021年度預決算報告、2021年法治政府建設工作報告等。

（三）加強法治監(jiān)督和整治工作。

1．加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是組織開展2022年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，全市共計抽查檢查23家單位。二是組織開展“四上”單位和固定資產(chǎn)投資項目入庫退庫專項檢查工作。全面核實2021年以來“四上”單位和固定資產(chǎn)投資項目入庫退庫情況，重點檢查入庫退庫真實性、新入庫單位數(shù)據(jù)報送真實性等內(nèi)容。三是認真推動統(tǒng)計監(jiān)督與巡察監(jiān)督貫通融合。成立了咸寧市統(tǒng)計局協(xié)同配合市委巡察工作領導小組，加強與市委巡察辦協(xié)作配合工作。市統(tǒng)計局黨組成員、副局長楊平在全市巡察干部培訓會上以《深入推進巡察與統(tǒng)計監(jiān)督貫通融合》為題作專題輔導講座，加強巡察干部對統(tǒng)計監(jiān)督內(nèi)容的了解。對咸寧日報社、市交通運輸局、市教育局開展了統(tǒng)計監(jiān)督，檢查防懲統(tǒng)計造假弄虛作假責任制落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時形成監(jiān)督檢查報告，并跟蹤督辦巡察對象整改情況，助推統(tǒng)計監(jiān)督與巡察監(jiān)督形成更大合力。

2．開展統(tǒng)計專項清理整治，規(guī)范履行統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督職責。一是組織開展國家統(tǒng)計督察湖北省反饋意見整改工作。制定了舉一反三式整改工作方案，成立市委常委、常務副市長為組長的整改領導小組，明確責任細化措施，建立市級督辦指導工作機制，對各地推進情況定期開展督辦指導，實行銷號管理，按時完成整改臺賬、整改報告等資料報送。二是組織開展統(tǒng)計造假不收手不收斂問題專項糾治工作。聚焦糾治重點，細化實施方案，組織25家市直單位、75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園區(qū)、89個縣（市、區(qū)）直單位對照自查事項迅速開展自查，組成檢查組，通過座談、匯報、查閱資料等形式，查找發(fā)現(xiàn)問題，及時“對癥下藥”，加快推進工作進度。三是開展法治領域營商環(huán)境專項自查。組織開展3次營商環(huán)境專項自查工作，元月、8月、9月，分別開展對照營商環(huán)境建設正反典型進行自查自糾工作、法治化營商環(huán)境自查工作、以案為戒舉一反三抓好營商環(huán)境自查工作。11月，開展行政規(guī)范性文件合法性審核工作機制落實情況專項督查工作。四是開展全面清理糾正違反統(tǒng)計法律法規(guī)文件和做法的工作。3月份，根據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)一部署及市委常委、常務副市長楊良峰“認真嚴格清理糾正，一個不落”的批示要求，聯(lián)合市司法局組織實施了違反統(tǒng)計法律法規(guī)精神的文件和做法專項清理活動，經(jīng)過27家相關市直單位、全市統(tǒng)計系統(tǒng)對本部門現(xiàn)行有效的文件和做法進行全面梳理排查，以及對赤壁、嘉魚、通城3縣市9家相關部門進行抽查，都沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況。11月，聯(lián)合市國家局咸寧調(diào)查隊再次開展違反統(tǒng)計法律法規(guī)精神的文件和做法專項清理活動。五是開展行政規(guī)范性文件合法性審核工作機制落實情況專項督查。經(jīng)過自查梳理，市統(tǒng)計局在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中，始終堅持合法性審核工作機制，落實情況較好。

（四）加強法治宣傳教育。

制定《咸寧市統(tǒng)計法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021 －2025年）》《2022年市統(tǒng)計局法治建設（普法）工作要點》、《2022年度咸寧市統(tǒng)計局普法責任清單》，規(guī)劃好全年統(tǒng)計法治宣傳工作。一是積極開展“統(tǒng)計法進黨?！被顒印?1月，市局黨組書記、局長陳海蓮在市委黨校對縣級領導干部主體班等4個培訓班160余人作了題為《尊重并堅決執(zhí)行國家統(tǒng)計制度方法 用高質(zhì)量統(tǒng)計助力咸寧高質(zhì)量發(fā)展》輔導報告。全市6個縣市區(qū)有5個開展“統(tǒng)計進黨校”活動，1個縣計劃于12月份組織開展。二是加強統(tǒng)計法治培訓教育。6月15日，舉辦一期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務培訓班，將統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計業(yè)務知識作為主要培訓內(nèi)容之一，共有134名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員參加培訓。強化專業(yè)普法培訓責任。市局各專業(yè)在年度專業(yè)統(tǒng)計工作暨業(yè)務培訓會議、住建、文旅等行業(yè)主管部門統(tǒng)計業(yè)務培訓、市直部門統(tǒng)計聯(lián)席會議等都將統(tǒng)計法規(guī)作為授課輔導主要內(nèi)容之一。充分發(fā)揮統(tǒng)計產(chǎn)品載體普法功能，在《咸寧統(tǒng)計月報》、《領導干部手冊》《統(tǒng)計年鑒》上刊載《監(jiān)督意見》等統(tǒng)計法律法規(guī)知識。三是組織開展統(tǒng)計法治宣傳月活動。市局聯(lián)合咸寧監(jiān)測分局、咸寧國調(diào)隊組織開展2021年“12·8”統(tǒng)計法治宣講現(xiàn)場活動，咸寧市委常委、常務副市長楊良鋒參觀統(tǒng)計法治宣傳展板；在《咸寧日報》發(fā)表題為《以習近平法治思想為統(tǒng)領全面提升統(tǒng)計監(jiān)督能力和水平》的市局局長署名法治文章，進社區(qū)開展普法宣傳，發(fā)放宣傳冊150冊，宣傳品60份；組織市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局等十余家單位在LED屏不間斷滾動播放統(tǒng)計法治宣傳標語。四是組織開展專題普法活動。開展“民法典宣傳月”活動，邀請市局法律顧問舉辦一期“民法典與“三農(nóng)”問題”專題講座。組織開展 “全民國家安全教育日”和《反有組織犯罪法》宣傳活動。認真組織全體干部職工參加“法宣在線”學習，確保全部達到甚至超過學時標準。

二、2023年工作思路

2022年，市統(tǒng)計局法治建設工作取得新成效，但仍然存在少數(shù)調(diào)查對象法律意識淡薄、基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍力量不均衡、個別地方統(tǒng)計執(zhí)法不嚴等問題。2023年，將認真貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，圍繞全市法治政府建設工作目標和任務，結合統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)工作要求，監(jiān)督落實防懲統(tǒng)計造假弄虛作假責任制，深入推進法治政府建設，努力構建現(xiàn)代化統(tǒng)計治理體系和治理能力。

（一）著力保障統(tǒng)計督察開展。堅決落實統(tǒng)計督察反饋意見和統(tǒng)計造假不收手不收斂問題專項糾治發(fā)現(xiàn)問題整改工作，推進防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制落實見效。

（二）持續(xù)強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督。堅持落實統(tǒng)計執(zhí)法三項制度，開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，依規(guī)依紀依法嚴肅查處各類統(tǒng)計違紀違法行為，堅決杜絕違反統(tǒng)計法律法規(guī)的文件和做法。加強統(tǒng)計執(zhí)法能力和統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設。

（三）建立健全統(tǒng)計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的貫通協(xié)作機制。建立健全統(tǒng)計監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、組織監(jiān)督協(xié)同配合機制，探索統(tǒng)計監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督的協(xié)作配合路徑。

（四）進一步加強對重大行政決策的監(jiān)督．認真履行重大行政決策審核職能，規(guī)范性文件合法性審核職能，確保全局依法行政工作落到實處。進一步加強政務公開，做到“公開是正常，不公開是例外”。進一步加強企業(yè)統(tǒng)計信用工作，認真開展統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)“黑名單”登記活動，

（五）進一步加強統(tǒng)計法治宣教工作。推動黨委、政府及有關部門開展《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假重要文件匯編》再學習，積極開展“統(tǒng)計進黨?！被顒?。組織好集中開展統(tǒng)計法治宣傳月活動，做好“憲法日”、“統(tǒng)計法頒布紀念日”等重點節(jié)日宣傳工作，開展“法治熱線——部門說法”欄目活動，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。邀請法律顧問舉辦民法典等法律專題講座。

咸寧市統(tǒng)計局

2022年11月24日